论文部分内容阅读
我国在过去25年中利用亚洲开发银行提供的长期开发性资金在很大程度上弥补了国内公共投资不足,并且在实施项目同时为政府提供了智力支持和政策建议。然而,在项目实施当中,由于国内外管理模式及文化差异,不同区域项目执行效果不同,对于先进科学技术和国际管理经验没有很好地总结推广与培训,造成能够促进制度改革和提高管理效率与效益的资源流失和浪费。在项目管理中,亚行对其贷款及赠款项目自始至终都采取了全方位的指导、审查,批准和监管。作为全球项目管理主要模板的亚行贷款项目管理模式对如何完善和规范我国的大型项目采购管理秩序有着积极的借鉴作用。本文力图在亚行对华项目管理区域差异化方面有所研究,提出政策建议,从而充分发挥亚行贷款项目的示范作用,加大国际先进经验和机制的推广力度。
本文首先在论述了五大贷款投资区域差异学说和国内外关于采购管理理论的基础上,阐述了亚行贷款种类和特点,分析了亚行在华贷款项目的行业特点、区域性差异,涵括了.从招标方式、资格预审、合同条件、项目环境、报价基准到项目绩效管理等各个方面,由此分析了亚行对华贷款行业状况、绩效状况、贷款区域化过程、管理制度等特征,并以案例表述了亚行贷款过程及管理过程的区域化,在总结了项目规划性支持、项目实施与环保并重、完善的社会评价政策、公众参与、和项目绩效监测体系等良好绩效原因的同时,提出了进一步提高亚行在华项目管理所需注意的项目准备期过长、采购进度慢、国内外管理冲突、忽视合同管理、设备采购中国企业中标率低、项目启动拖延、资金支付涉及层次和部门多、人员培训不足等问题。在此基础上,本文利用格兰杰因果分析模型分析了亚行贷款与我国东中西部地区GDP增长的关系,并通过业绩指数分析了亚行对我国区域经济增长在时间序列上的差别和正相关关系,得出了西部经济增长要求更多的公共财政投入,政府和各种开发性机构应当为西部经济增长多给予支持的结论。最后提出了完善项目贷款的法规、制度、监督、行政到市场等方面的政策建议。