政府和社会资本合作模式(英文Public-Private-Partnership)简称PPP模式,是指政府与社会资本合作进行基础设施建设或购买公共服务产品而采用的一种新兴的融资模式。我国的PPP模式的发展兴起于上个世纪90年代中后期,在基础设施、公共事业建设和自然开发等大中型项目中广泛适用。PPP项目具有投融资金额巨大、交易结构复杂、运作周期长等特点。且在我国尚处于起步阶段,现阶段还没有国家层面的、明确的、专门的税收法律法规,对PPP模式建设运营过程中可能涉及的税务问题做出规定。PPP模式在中国的推行面临着诸多税务难点问题,比如政府可行性缺口补贴的税务定性问题,移交阶段的资产转移的税务处理以及税收优惠政策的覆盖有限等。如果PPP项目企业对税收政策的把握不准确,或者没有就以上问题提前与税务机关进行协商谈判,将使得PPP项目面临各种税务风险问题,可能导致PPP项目企业面临多缴税款或者罚款而增加税务成本。而税务成本作为PPP项目风险管理的主要部分,贯穿于整个生命周期,影响着企业的现金流、盈利性,最终影响投资者的投资回报率。因此,PPP项目税务成本的变化,会对PPP项目参与方对项目的运作方式乃至是否参与项目的判研产生重要影响。因此,本文着手于W市城市轨道交通4号线PPP项目具体案例税务风险管理研究,以全生命周期为主线,对该PPP项目涉税风险情况进行识别,对PPP项目前期阶段、建设阶段、运营阶段、移交阶段涉税风险分析。并参考PPP项目可行性研究报告中物有所值财务评价研究,PSC评价体系对税务风险进行量化分析,从而计算出财务内部收益率,投资收益率,敏感性分析三个指标,评估税务风险对项目盈利能力的影响,最后对PPP项目产生的涉税风险因素进行层层梳理,并针对风险提出了一系列具有普遍意义的税务风险管理建议,有利于提高政府和社会资本方对于PPP项目的税务风险防范意识,提高税务风险的管理水平。