水库移民社会治理中的政治宣传及其策略 ——基于三峡库首第一县秭归的案例分析

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在盛行谈论“国家治理现代化”的当下中国,“治理”主题正是进行时;而中国作为水利大国,因水库建设带来的水库移民社会治理问题也处于进行时中。如何更好地实现对水库移民社会的治理,更好地应对从搬迁规划、动员到搬迁后的建设、发展等一系列问题,现实与理论都亟待有所进展。理论方面,本文聚焦于水库移民社会治理中的政治宣传及其策略对移民政治动员和政治态度两方面的影响。实证方面,本文借助三峡工程库首移民第一县秭归这一个案,通过新县城移民的访谈记录来考查不同时期、不同的政治宣传途径以及它们各自的策略影响。研究发现:在移民初始时期,政治宣传以辅助完成移民指标为主要任务,这一阶段的政治宣传更多依靠的是移民前尚为传统的熟人社会间的口口相传,无论是移民工作组织者的门到户说还是移民乡里之间的互通有无,都有助于移民宣传在移民社会间的落实,更有助于在熟人社会间以一张“抹不开的面子”辅助实现移民动员;在后移民时期,政治宣传以鼓舞民心、宣扬新三峡新秭归为重任,这一时期的政治宣传灵活地以奥运火炬传递、新县城建城十周年、屈原端午文化节为载体,将“小家”秭归与“大家”中国无声连接,潜移默化中提升秭归移民对秭归新面貌的接受与对国家的整体积极认知。从为什么能够在勉强中让移民搬迁到怎样让移民接受现状并期待未来,除了国家力量的后盾支撑,辅之以情的政治宣传策略在水库移民这里也扮演着重要角色,影响着移民们的政治态度变化。由此本文提出了政治宣传应该因时因地、灵活结合当地特色,并借助仪式庆典及大众传媒向受众渲染等建议。
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