人多地少是我国的基本国情。我国在加快工业化、城市化进程中，耕地减少十分迅速，已经威胁到国家粮食安全，国务院已经提出“十八亿亩”耕地红线。因此，依靠占用耕地来满足建设需求受到严格约束，迫切需要妥善处理保护耕地与城镇化、工业化发展之间的关系，改变原有的城镇建设用地供给方式，实现既不闯耕地红线，又保障发展。于是，农村建设用地整理便应运而生。农村建设用地整理的实施，对于保护耕地、促进土地资源节约集约利用、保障城市建设用地、促进农村社会经济的全面发展等有巨大的推动作用。但农村建设用地整理是一个复杂的系统工程，在实践中还面临诸多障碍，要广泛而持续地推进农村建设用地整理，需要不断进行理论和实践研究，更需要着手制度创新。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市在统筹城乡土地利用中迈出了新的步子，在全国率先建立农村土地交易所，为农村建设用地整理提供了新的平台。本文以重庆市为例，在广泛汲取国内外土地整理尤其是农村建设用地整理研究成果的基础上，结合重庆市的具体实际，开展了农村建设用地整理运作及制度创新研究。通过本研究，以期从理论上丰富农村建设用地整理研究内容，深化对农村建设用地整理的科学认识，提出促进农村建设用地整理的制度创新的框架，为政府科学制定农村建设用地整理有关政策，规范和指导实践提供借鉴和参考。　　 本研究采用了文献资料、实证研究、典型调查、定性分析与定量分析相结合等研究方法，以系统论、土地集约利用理论、产权理论、人地关系论等为理论指导，在充分运用掌握资料的基础上，理清农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩、新农村建设等的关系，分析重庆市农村建设用地现状、问题及农村建设用地整理的潜力，探讨重庆市农村建设用地整理的模式选择，剖析重庆市农村建设用地整理实施状况及地票交易制度的运行，揭示农村建设用地整理的驱动力及障碍因素，进而提出农村建设用地整理的制度创新与保障体系建设。　　 纵观全文，主要从七个方面进行研究并得出相应的结论：　　 (1)农村建设用地整理与相关社会经济行为的比较分析　　 农村建设用地整理是一个复杂的系统工程，其与许多社会经济行为之间相关联。文中主要对农村建设用地整理与城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、农地规模经营进行了比较分析，它们属于不同的概念范畴，有不同的目标取向，但它们之间存在相互联系、相互依赖、互为因果的关系，因此，应以城乡建设用地增减挂钩、新农村建设、农地规模经营为契机，积极推进农村建设用地整理，同时，也应在农村建设用地整理中，促进新农村建设和农地规模经营，共同服务于农村经济社会的全面发展。　　 (2)重庆市农村建设用地现状与问题　　 通过对重庆市城乡建设用地数量变化及空间分布、农村人均建设用地量的分析，揭示农村建设用地现状，其表现为：农村居民点用地是建设用地的主体；近年来城镇建设用地增长迅速、农村建设用地减少甚微；在重庆市34个区县中，农村居民点用地空间分布及人均建设用地差异大。并揭示出重庆市农村建设用地面临人均建设用地偏大、农村居民点分布散乱，独立小院多、“空心”现象越来越严重等问题。由此得出：重庆市积极推进农村建设用地整理具有十分重大的现实意义，其既是实现土地资源节约集约利用的重要措施，又是确保“十八亿亩”耕地红线的重要保障，还是统筹城乡发展、缩小城乡差距的重要举措，并能成为推进社会主义新农村建设和深化农村土地制度改革的推动力。　　 (3)重庆市农村建设用地整理潜力研究。　　 本文在分析影响农村人均建设用地因素的基础上，提出运用生态系数修正法对重庆市不同地域的农村人均建设用地标准进行调整。采用人均定额法测算出2008-2020重庆市34个区县农村建设用地整理的理论潜力，其是2008年全市农村存量建设用地的56.79％。从地域分布来看，“一小时经济圈”农村建设用地整理理论潜力最大，其次是“渝东北”，而“渝东南”潜力相对较小。分析认为农村建设用地整理的理论潜力在短期内难以完全释放，其要受到自然地理条件、经济能力、交通条件、农村居民点整理模式和整理成本、农民的支持配合度等的制约。又采用现实潜力系数修正法，测算出到2020年重庆市34个区县农村建设用地整理的现实潜力，其是2008年全市农村存量建设用地的26.35％。由此可见，重庆市农村建设用地整理的潜力十分可观。　　 (4)重庆市农村建设用地整理模式选择　　 模式选择也成为农村建设用地整理的一个重要内容。农村建设用地整理的运作模式主要有：公寓化或社区化的模式、村庄整体搬迁，异地改造的模式、缩并自然村，建设中心村的模式、村庄内部用地改造控制型的模式，文中对这些模式的适宜条件、运作步骤、资金筹集等进行了详细阐释。认为重庆市应遵循差异性、前瞻性、全局性原则，根据不同区域的自然条件、区域位置和社会经济条件差异，选择适宜的农村建设用地整理模式，并对几大区域提出了模式选择建议。　　 (5)重庆市农村建设用地整理实施现状及地票制度运行　　 农村建设用地整理是土地整理纵深发展的结果，重庆市在积极探索城乡统筹的土地利用和管理的改革工作，尤其是在农村建设用地整理工作作出了有益尝试，并于2008年建立了全国第一个农村土地交易所，为农村建设用地整理中产生的地票交易达建了平台。文中分析了2000-2010年重庆市农村建设用地整理实施情况，结果表明，由于受到城乡建设用地增减挂钩、城乡统筹综合配套改革以及新农村建设等影响，特别是重庆农村土地交易所交易的建立和运行，农村建设用地整理规模扩展迅速。文中进一步分析了重庆市的地票制度运行状况，剖析了地票制度运行的绩效，认为它为城市开辟了新的建设用地指标来源，保障城市发展用地需求，创新耕地“占补平衡”模式，明晰土地财产权利，显化农村土地价值，构建城市反哺农村的平台，统筹城乡土地利用等社会经济绩效。并在以上分析的基础上，又以九龙坡西彭镇农村居民点整理试点为案例，在实践层面揭示出重庆市农村建设用地整理的实施组织、产生的绩效及面临的主要问题等。　　 (6)农村建设用地整理的驱动与障碍因素分析　　 本文在对农村建设用地整理影响因素定性分析的基础上，再运用主成分分析法(PrincipalComponentAnalysis，PCA)对重庆市农村建设用地整理的驱动力进行定量分析，得出的研究结论是：除了受政策因素的驱动外，最主要的人文驱动因素是经济发展、人口增长、城镇化和农民生活水平提高，其次是土地利用因素的驱动。这些因素成为农村建设用地整理的驱动力体系，共同作用于农村建设用地整理。最后，揭示了制约或延缓农村建设用地整理的障碍因素，其主要有：资金瓶颈、土地产权明晰和调整、农村建设用地整理各参与主体的目标不协同、土地收益分配问题、农民传统思想观念、相关制度的缺失。　　 (7)农村建设用地整理的制度创新与保障体系　　 根据制约农村建设用地整理的主要障碍因素，提出制度创新主要包括：　　 ①明晰和完善农村土地产权体系。首先，需要进一步明晰农村土地所有权主体，为了避免虚拟的集体土地所有权主体，建议由最能代表广大农民利益、反映农民意愿的农村合作经济组织为农村土地所有权主体。并在此基础上完善农村土地产权体系，建议农村建设用地除了存在集体土地所有权、用地者的土地使用权外，还应该设立农村建设用地租赁权、农村建设用地抵押权和土地发展权。　　 ②创新农村宅基地使用制度。建议推行农村宅基地“双轨”并行使用制度，即：一种是沿袭原来的“无偿、无限期、无流转”农村宅基地使用制度，另一种是推行新的农村宅基地有偿使用制度。同时，建议推行农村宅基地回收制度。　　 ③创新土地收益分配体系：其包括创新征地制度，构建合理的农房价格评估方法以及合理分配土地增值收益。　　 主要的保障体系包括：　　 ①强化农村建设用地整理对“三农”发展的推动作用。建议农村建设用地整理应以改观农村面貌为立足点、应以促进农业发展为中心、以提高农民生活水平为宗旨。使农村建设用地整理真正惠及“三农”，只有这样，才能得到广大农村集体和农民的支持和响应。　　 ②建立农村建设用地整理多元融资机制。建议稳定和扩大政府投资来源，鼓励集体经济组织、农民个人垫资投劳，并运用激励机制筹集社会资金。