主诉检察官制度理论与实证研究

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主诉检察官制度是于上世纪九十年代末出现于个别检察院,后经由最高人民检察院制定下发相关文件,在全国进行推广的。从这一制度最初出现到得到推广至今,已有十多年的历史。这一制度的设计之初,被赋予了改革固有检察工作机制,提高工作效率等重大意义,承载了理论界及实务界的美好愿景。现今,这一制度仍在继续运行中,取得了相当的成绩也出现了个别问题。本文从介绍主诉检察官制度的形成和发展着手,讨论了这一制度出现的理论及现实意义。之后对应当如何定位主诉检察官、主诉检察官的权利配置、主诉检察官的选任和这一制度的运行状况进行了介绍和讨论。本文认为主诉检察官制度的出现是对检察工作的重大突破和创新,无论在理论上还是在实践上都有着重大的意义。在十多年的推行过程中,主诉检察官制度在减少办案环节、提高办案质量、加大高素质公诉人队伍建设等各个方面取得了良好的效果。与此同时,也出现了一些问题,比如主诉检察官仍无相应的法律地位,其独立性得不到保障,相关的配套措施没有得到落实,致使这一制度无法突破现有的行政化管理体制,其作用被限于是在起诉部门内部的一种工作方式的改变,无法发挥其应有的更大的作用。通过对上述问题的讨论,本文全面地分析了主诉检察官制度的相关理论问题和实际运行状况,为进一步推进主诉检察官制度的运行和进一步深化检察体制改革提供参考。
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