济南,自龙山文化肇始,历经汉、唐、明、清历代发展,渐成规模。但当历史的车轮驶入21世纪,济南的城市发展却面临着结构性衰退和功能性衰退、基础设施薄弱、对历史文化遗产保护不足、公共设施落后、缺乏调控机制、交通拥挤等“老城区”综合征。针对在社会经济发展、产业结构调整、生产布局转移、城市建设水平提高等因素驱动下,如何让城市重焕活力,满足社会、经济的发展需求这一课题,济南市实施了以棚户区改造为主的旧城改造并取得一定成效。棚户区改造的成功,一方面说明老城区居民希望通过改造得以改善居住条件,另一方面证明在济南推进实施旧城更新是可行的。但对于城市从“增量”发展转为“存量”再开发,从追求经济增长转为改善社会民生、完善城市功能、优化空间布局和提高城市整体发展质量这一新形势下产生的新问题,济南还缺乏一套兼顾经济、社会和环境效益的管理策略和以人为本的旧城更新制度,济南由旧城改造到旧城更新的升级提升已迫在眉睫。本文通过回顾济南城市的发展历程,结合国内外旧城更新理论和案例的分析研究,针对济南市前期旧城改造工作中的收获和遇到的问题,特别是在社会经济发展、产业机构调整、生产布局转移、城市建设水平提高等因素驱动下,旧城改造难以兼顾全局的弊端,重点围绕济南旧城更新的思路、实施策略等问题,对济南旧城更新规划进行了分析研究,并以天桥区官扎营片区暨济南火车站北场站一体化建设工程旧城更新项目为案例,进行了主要建筑物复建、商业综合体规划、地上地下交通布局等方面的具体规划研究,力求为济南旧城更新政策框架的建立和完善提供借鉴意义。