信访制度设计的初衷，是给群众提供的一种权益诉求和救济的制度性渠道，实现群众对执政者权力监督的另一条制度途径。现行信访制度的功能主要有两个方面：一是政治参与，也就是公民通过给国家有关机关写信或走访反映民情社意，对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议，即所谓的“民意上达”。二是权利救济，即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。而公民往往把信访看成了优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。民众更多地相信信访这一行政救济手段并把其作为最后的希望所在，但既然是民意“上达”而非“表达”，信访就会不可避免地将问题向更高层集中。现行信访制度作为我国民主政治制度的一个重要组成部分，长期以来，为促进人民群众与党和政府的良性沟通，为尊重和保障人权，实现政治和社会稳定做出了不可磨灭的贡献。然而，随着社会的急剧转型而引发的各类矛盾的增加和公民权利意识的不断提高，信访制度已遭遇到了前所未有的尴尬和危机，深深困扰着中国各级政府，甚至在一些地区的某些时期，应对上访成为当地政府的首要工作。信访民众大量涌向北京并有部分长期滞留，直接表现出信访制度已逐渐陷入了困境。对于中国的信访制度的存废问题，已经成为近年来学界与政府共同探讨的热点话题。大家都试图找出一条具有中国国情的政治沟通与公民权利救济的有效路径。另外，从研究角度看，目前对于信访制度的研究多属于法学理论研究，从保护上访人的上访权益角度进行研究偏多，而对在信访工作实践领域中的研究偏少，特别是对信访中存在的制度缺陷的研究还不是很多。这不仅导致了信访制度的落后与缺位，也是实践中信访问题造成社会不稳定因素的重要原因。本文拟对当前中国信访制度的运行状况、信访乱象所体现出来的深层信访原因及存在问题的根源进行分析研究，重点探究我国信访制度设计上的缺陷，以建立一种可行性的新的信访制度。本文共分为六章，第一章阐述了选题背景和意义，对信访制度研究作了文献综述，确定了本文的研究目标、方法和框架。第二章描述了信访及中国信访制度的基本情况。第三章阐述了我国信访制度的运行现状和信访乱象。第四章通过用案例分析的方法探究了信访制度设计上的缺陷。第五章提出了重构信访制度的设想及完善建议。第六章结语。