近十年来房价的持续飘升,特别是2008年之后,一线城市房价暴涨趋势迅速向中西部新兴城市和中心城市扩展。国家深刻重视这一现象,加大了对房地产市场的管制力度,从各个层面上出台了连续严密的宏观调控措施,但房地产价格继续一路上涨,并未因此而有所回落,中国百姓大众的住房梦极易被高房价所打破。如果任由房价继续高涨,不仅会打乱国内的经济运行秩序,还会容易引起社会恐慌,大大降低政府在居民心目中的满意度。政府管制政策为何频繁失效,其主要原因是因为对房地产市场的认识不全面导致的。虽然社会各界对此问题纷纷献言献策,但由于领域的局限性使其未能提供有效遏制房价上涨的办法,更无法引导建立行业规范体系,所以政府决策前需要全面了解掌握房地产市场内涵和规律。本论文回顾和客观分析了从1998年到现在以来的房地产市场调控政策,总结了当前房地产结构失衡、投资过热和市场机制失调等问题,结合目前价格管制的土地、金融等基本手段,运用产业经济学理论的“结构-行为-绩效”SCP框架对房地产市场进行全面剖析,从清晰的房地产市场发展规律中更清楚的认识到政府管制失效的原因,由此提出了完善多层次的住房保障体系、实行差别化的灵活管制手段、加强市场绩效评估监督等措施,为健全调整房地产价格政府管制政策提供思路和参考意见,达到有效调控房地产价格的目的。