1978年我国城市化水平是17.92%，2013年我国城市化水平超过52%。我国改革开放30多年以来，社会经济的发展加速了我国城市化进程，城镇的建设需要大量的建设用地，土地一级开发是城镇建设的基础工作。土地一级开发是指政府为了国民经济和社会发展规划的顺利实施，对一定范围内的土地进行统一实施的征地拆迁、安置补偿、土地平整和基础设施建设，使之达到“三通一平”，再对土地再进行有偿出让或转让的过程。本文研究以地方政府行为作为分析视角，以政府理论、公共经济学、公共行政学、土地经济学、公共管理学、城市规划理论为研究基础，对土地一级开发中的地方政府行为进行研究和分析。导言部分，主要陈述选题的背景和提出研究的问题；第一章，探讨土地一级开发和政府行为的概念和理论；第二章，主要陈述土地一级开发的相关内容；第三章，运用“政府行为”、“地方公共产品”、“公共利益”、“利益群体”和“利益集团”等理论，对土地一级开发中的地方政府行为进行分析；第四章，以松江区佘山北大型居住社区土地一级开发为个案，调查分析，提出问题，分析问题；第五章，从政府行为角度探讨土地一级开发中出现的一系列问题，并从四个方面提出地方政府在土地一级开发中优化的基本途径，第一是建立和完善土地一级开发法律和制度，第二是明确土地一级开发中地方政府的职能和责任，第三是完善地方政府土地一级开发行为的监督机制，第四是建立被征地农民的长效社会保障体系。本文从地方政府进行土地一级开发的实际情况出发，通过个案的调查研究分析，进而发现其中存在的问题，提出土地一级开发中优化地方政府行为的思路，提出对策和建议。本文研究的意义在于：一是有利于地方政府在土地一级开发中规范自身行为，更好地进行土地一级开发；二是有利于地方政府合理利用土地资源，实现土地效益最大化；三是有利于地方政府提高开发效率，缩短开发周期，降低成本；四是有利于地方政府制止国有土地资产的流失，降低腐败发生的概率；五是有利于地方政府发现解决土地一级开发过程中发生的社会问题和民生问题。我希望通过本文的阐述和研究，能够为我国新型城镇化提供土地一级开发的经验和理论借鉴。