2008年《城乡建设用地增减挂钩办法》出台后，各级地方政府在统筹城乡建设用地，开展农村土地整理的过程中，违背农民意愿强拆强建、侵害农民利益的事件时有发生，农民“被上楼”成为社会热词。本文针对上述问题进行分析，以温州市平阳县为例，报告了平阳县城乡土地利用现状，以维护农民权益为出发点，以城乡建设用地资源合理配置为根本要求，以促进农村发展为落脚点，按照模型分析法，设计一套政府主导、农民自愿、科学可持续的“农村经济适用房”政策模型，以政府先行建房，农民自愿申请，赋予农民在城乡建设用地级差收益分配过程中，享有选择权和否定权，阐述政策执行的优越性。对政策执行中的资金平衡、土地节约利用、农业农村发展等方面进行论证，进行了农户意愿调查，从地方政府和农民两个方面，对政策的可行性和可持续性等进行研究论证，阐述农民经济使用房相关配套政策，对政策执行后结果进行预测分析，确定农民经济适用房政策的可操作性和积极意义。本文的研究结论：政府以农民经济适用房政策模式，在开展统筹城乡建设用地中，即能提高土地优化配置，助推城乡一体化发展，又能有效解决农民利益保护问题，防止农民“被上楼”问题。