中国地方政府性债务治理研究

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地方政府性债务治理是为了解决地方政府性债务的问题和化解地方政府性债务的风险。地方政府性债务从属于公债,以凯恩斯学派公债理论为基础,能够起到带动地区经济增长的作用。改革开放之前,地方政府性债务的规模不大,分税制改革之后,财权与事权的不对称,地方政府资金筹措有限,地方政府性债务规模迅速扩大,2013年上半年全国地方政府需要直接偿还的债务是10.9万亿元,到了年底债务量达到了20.69万亿元。地方政府性债务潜藏着巨大的财政和金融风险,对我国经济造成了很多影响:一方面,促进国民经济扩张和经济增长,推动资金集聚、基础设施建设和地方财政收支平衡等;另一方面,存在过度依赖土地收入,资金投向不符合社会发展趋势,违规现象严重,地方政府预算软约束,不重视风险预警机制,融资平台管理不当等问题,中央及地方亟待找寻治理地方政府性债务标本兼治的方法。分析地方政府性债务的现实问题,债务主要集中在基层政府,基层政府应该被赋予更多的财权,提升财政收入能力和债务偿还能力;债务资金主要来源于银行贷款,银行必须减少对地方政府的贷款,地方政府贷款需要经过严格的资格评审,对即将到期的贷款加强风险分析;偿债时间主要集中在近两年,必须提高地方政府投入项目的回收效率,充实财政资金;预算软约束,制定地方政府硬约束限制债务率和赤字率,建立惩罚机制约束地方政府盲目举债行为;缺乏风险监管,建立风险预警机制,引入市场竞争机制,通过融资方式创新优化风险结构以及完善风险监管过程,建立风险评估机制,采用比例法,从流量角度评估,观察结果是不是某一常数,能够预测地方政府是否存在支付危机。分析地方政府性债务的风险,诱发财政风险,可以建立财政可持续评估机制;传导产生金融风险,必须加强银行风险管控;然后还有可能引起严重的经济风险,地方政府性债务存在挤占私人投资的情况,需要地方政府筹集游离资金,不占用公众投资资金,针对货币超发现象,中央需要坚定预算硬约束。在经济、体制、政策的作用下地方政府性债务日益凸显,必须建立相关治理建议体系,从法律、体制、政策和政府治理、风险管理、资金管理、土地资源管理等方面有序的指导治理,达到治理的目的。
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