粮食安全是国家经济发展与社会稳定的基石,粮食主产区肩负维护国家粮食安全的重要使命,而设施农业作为传统农业向现代农业转型的重要方向之一,党和政府也先后出台了诸多政策文本,高度重视设施农业用地问题,既要求将设施农业用地纳入土地用途监管体系,同时也鼓励基层政府满足合理的设施农业用地需求。部分地区围绕设施农业用地管控机制构建已经进行了较长时期的实践探索,积累了丰富经验,但粮食主产区“如何平衡设施农业用地需求和粮食生产用地保护”的现实困局并未获得充分讨论。通过厘清设施农业用地管控与农用地利用的内在逻辑,识别河南省设施农业用地管控的政策演进、推进路径及现实困局,对设施农业用地管控的利益冲突及其配置优化进行博弈分析,并以现实观察进行多案例分析,有望构建出粮食主产区设施农业用地管控机制。对上述问题的讨论,构成了本文相关研究的起点和落脚点。本文共包括七个部分。第一部分为绪论。第二部分梳理设施农业用地管控的现实逻辑、行动逻辑及其在粮食安全的语境下与农用地利用的内在逻辑,为本文核心研究命题的讨论提供关键理论支持。第三部分梳理河南省设施农业用地管控的政策演进、推进路径及现实困局,探析河南省设施农业用地管控中存在的共性问题,为构建多案例分析及设施农业用地管控机制提供方向指引。第四部分基于利益主体行为特征和策略选择偏好构建演化博弈模型,开展演化博弈策略稳定性分析、均衡分析和数值仿真分析,揭示粮食主产区设施农业用地管控的力量博弈特征,为设施农业用地管控机制的精细化构建提供“主体”基础。第五部分则以滑县、延津县、太康县等粮食主产县为案例对象,揭示粮食主产区设施农业用地管控中存在的个性问题及障碍所在,为架构管控机制探索可行的现实路径。第六部分提出了相应政策建议。第七部分则对全文进行了总结和展望。基于上述研究内容,本文获得了如下基础结论:第一,设施农业用地管控与农用地利用两者之间的内在逻辑为:农用地利用对设施农业用地管控具有有限驱动和刚性阻变作用,设施农业用地管控对农用地利用具有负面冲击和二元共生作用。第二,河南省设施农业用地管控经历了前期探索阶段、明确推进阶段和优化完善阶段,主要是通过筑牢粮食安全理念、优化用地流程管理、提升科技支撑能力、创新用地管理模式的路径推进实施。第三,政府监管部门与设施农业用地经营主体的策略稳定性依赖于双方的共同选择与相互妥协,即政府监管部门宽松监管,设施农业用地经营主体合规用地。第四,以滑县、延津县、太康县为代表的多个案例地,在设施农业用地管控中分别存在监管规范性不足、协调运行机制有待优化、社会参与度不高等问题,主要原因为监管体制不健全、常态化管控落实尚缺乏、巡查体系不完善、宣传教育不深入等。第五,提出粮食主产区设施农业用地管控机制构建。根据博弈分析的五个推论,结合河南省现存一般性问题和滑县、延津县和太康县多案例地个性问题的基础上,从设施农业用地备案、巡查、保障、监管、宣传五个方面入手,提出构建粮食主产区设施农业用地管控机制。上述研究为探索设施农业用地长效机制和“大棚房”整改提供了新方向。