2010年1月22日国务院办公厅正式下发《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》,成立以温家宝总理为主任的国家能源委员会。中国能源安全和能源发展问题被进一步提上重要议程。随着中国经济的快速发展,中国对石油的需求出现迅猛增长的势头,但受国情制约,当前国内原油产量已经无法满足本国市场需求。石油需求的不断增长和石油进口不稳定性的矛盾成为中国国家能源进口面临的重大安全挑战。因此全面深入的分析中国石油进口所存在的不稳定因素有助于理性的解决中国能源安全面临的尴尬境地,这也是本文主旨所在。本文分四章主要从以下方面进行论述。第一章从供求关系角度对国内外两个石油市场进行了分析。分析认为,尽管国际石油市场供需基本平衡,供给略大于需求,世界石油市场的激烈竞争所引发的政治、军事、外交矛盾和冲突又使得国际石油贸易并非一帆风顺。能否从国际市场上获得充足的石油供应,严重制约着中国的能源安全。第二章从价格、产地和运输角度对石油进口面临的安全因素进行了分析。分析认为,中国对国际市场油价的决定机制缺乏话语权;中国主要原油进口产地政局复杂,极易产生战乱;海陆能源运输通道极易受到战争、地区冲突、恐怖主义活动、海盗及有组织犯罪等各种安全因素威胁;本国船队运力不足和对国际油轮的过度依赖极大降低了中国石油运输安全系数。这一切都是中国石油进口面临的不安全因素。第三章从基本形式和安全态势两方面对“马六甲困境”进行了分析。分析认为,中国石油进口运输依赖马六甲海峡,海盗犯罪、恐怖主义袭击、航海事故会给中国石油进口安全带来一定的影响。大国对马六甲海峡的军事禁运与封锁的现实可能性微乎其微;即便发生战争,不安全的运输通道也不可能仅仅局限于马六甲海峡。因此,在一定程度上的确存在着“马六甲困局”,但其影响是有限度的。第四章从市场和国力两个角度对如何化解石油进口风险进行了分析。分析认为,在当前情况下应对中国石油进口安全面临的各种挑战,按照自由市场原则从供求角度实施多元化经营、加强国际合作、完善石油储备是改善中国面临的国际石油市场环境是首要的战略选择。通过进一步加强改革开放、循序渐进增强海军国防实力是最终化解石油进口风险,维护中国能源安全的根本保证。