党的十七大报告将十六大报告中提出的“确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配原则”进一步发展为“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度”,真正领会从“确立”“原则”到“健全”“制度”这一政策演变中的含义,对于我们从理论和实践的结合上正确把握深化收入分配改革的方向、自觉推动收入分配制度改革具有重要的意义。生产要素参与分配以来,中国经济发展取得了巨大成就,各生产要素积极参与财富创造,经济效益明显提高。从“确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配原则”到“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度”,是中国分配制度改革的进一步深化,是由中国现阶段所有制形式多样化、完善社会主义市场经济体制、解决收入差距问题、产权制度多样化共同决定的,但是在健全生产要素按贡献分配制度中仍存在着人们思想阻碍、生产要素市场化程度不够、生产要素参与分配权利匮乏、弱势群体生存缺乏保障等障碍,究其原因,这些障碍是由于对生产要素按贡献参与分配认识不清和实践不足、生产要素市场制度不健全、相关法制建设滞后、社会保障制度不健全等因素造成的,本文认为需要从转变人们思想观念、完善生产要素市场经济体制、加强生产要素参与分配法制建设、加强政府宏观调控职能等方面着手加以解决。