非营利组织在政治学和社会学领域得到了较多的研究，而引起法学界研究的注意则是近几年的事，综观现有的相关研究成果，由于学术传统和研究方法的不同，政治学和社会学偏重于对非营利组织政治、经济功能的描述与实证分析，而具有强烈价值评判色彩的法学却偏重于对非营利组织的确认、保障与规制。而已有的法学研究绝大部分局限于基本概念的厘定、范围的界定以及提倡要对非营利组织的发展提供一个宽松、优惠的环境，在诸多优惠中，学者一致认为税收优惠是影响非营利组织生存和发展的关键。但对非营利组织与税的关系、为何对其征税和免税均没有作学理上系统的论证。囿于国内相关资料的奇缺，笔者作本文的初衷仅在于借鉴国外相关立法例的有益经验，对我国目前在理论上和操作中并不完善的非营利组织的税收制度问题作一系统梳理，以期对完善该类主体的税制有所裨益。全文分为四大部分。　　第一部分界定了非营利组织的概念、范围和非营利组织在我国存在的社会基础和法理基础。其出现和发展不仅适应了我国经济体制改革和政治体制改革的要求，而且与国际上各国非营利组织日益强大的影响力相呼应。因各国非营利组织具体态势的不同，结合我国国情，把我国非营利组织的形态界定为:社会团体（包括行业协会、共青团、工会、妇联、工商联、科协等）、民办非企业单位、可划为非营利组织的事业单位。　　第二部分为建立非营利组织税制的法理分析，在这部分具体分析了非营利组织与税收的密切关系。对非营利组织征税与减免税的依据何在？非营利组织作为参与社会分配的一个主体，占有了社会财富，根据传统的税收理论，理应成为纳税主体;但由于非营利组织在实质上承担了大量非为己谋取利益的事务，应在税收政策上对其倾斜。本文采用唯一宗旨说，即非营利组织所从事的活动必须与其宗旨相符，该部分所得可享受减免税的待遇，若其所得为与宗旨无关的活动所得，应按税法的规定纳税。　　第三部分为各国关于非营利组织在所得税和商品税方面的比较研究。因为这两个税种对非营利组织的存续和发展具有决定作用。需要强调的是基于非营利组织的公益性，其捐赠所得构成了资产的相当部分，由此涉及到两方主体，即捐赠主体和受赠主体的税法待遇问题，比较各国对此不同的规定，可以为我国规划非营利组织的所得税征收提供一点启示。　　第四部分为立法建议。经过分析论证，我国社会环境为非营利组织创造了一个生存的土壤，需要法律制度来保障发展和完善。一方面应完善相关主体立法，使主体能真正在法律上享有相应权利、承担相应义务;另一方面应本着积极促进的态度在税收制度上给予合理的优惠待遇，主要是在所得税和商品税方面，以保护其发展的积极性。另外，在具体的征税措施上，应完善相关制度，避免非营利组织滥用其税收优惠待遇。