本文回顾了创新型城市的相关理论以及其发展历程,发现虽然如今国内对创新型城市的测评指标层出不穷,但是对于创新型城市的真正概念与要素却是模糊不清的。究其原因,除了地方政府只重视政绩竞争的原因外,更多的是对于创新型城市的理解片面,创新型城市绝不仅仅是几个高新技术开发区或者是创新优惠政策,甚至是几个企业而形成的。在研究了国内外创新型城市的概念与内涵以及构成要素的基础上,本文提出了创新型城市的四个构成要素,即创新主体、创新制度、创新资源与文化、城市需求。认为创新型城市想要形成,这四个要素缺一不可,他们之间相互促进,相互发展,使城市与创新融为一体,最终实现“利益主体与城市双赢”,形成真正的创新型城市。基于本文提出的构成要素,对苏州的创新情况在江苏省中进行比较分析,利用数据包络分析法计算出江苏省各个城市的创新运行效率和Malmquist全要素生产力指数,最后得出了苏州建设创新型城市的不足与优势,在借鉴了国内外创新型城市的成功案例后,基于创新型城市的四大要素,总结出了关于苏州建设创新型城市的对策建议:丰富创新文化,提升对于创新资源的吸引力;完善加强知识产权与金融等方面的创新制度;明确城市的发展思路,重视两条高速“公路”与互联网等技术的应用;突出新兴产业的发展地位,并且促进之间知识信息的流动。