在地方立法主体扩容,“新手上路,问题不少”的背景下,备案审查制度作为一项卓有成效的立法监督制度,对提升地方立法质量,落实科学立法意义重大。学界既有对备案审查制度的研究多集中于合法性审查,且多从合法性审查标准切入,对适当性审查关注不够。随着“依法立法”理念的深入,地方立法中的合法性问题将逐渐减少,地方立法的适当性判断将成为新的待解难题。实务部门工作人员普遍反映适当性审查标准抽象,不易操作,法学理论研究应当对此及时作出回应。适当性审查较之合法性审查具有更强的主观性,充斥着价值判断,因而沿袭合法性审查中从审查标准切入的研究进路并不现实。正是基于此,本文尝试转变研究进路,从审查标准转向审查方法,通过引入比例原则,构建一套具有可操作性的地方性法规适当性审查的方法。本文由引言、正文和结语三个部分组成。其中正文分为四章,主要内容如下:第一章主要从历史考察和语义分析的角度梳理了比例原则的发展流脉和基本内涵,以便为后文比例原则在适当性审查中的具体展开和适用提供理论支撑;第二章从比例原则的方法论性质、与适当性审查在价值理念和追求上的契合、操作技术上的优势等方面论证了将比例原则引入适当性审查的可行性;第三章依次从目的正当性审查、适当性审查、必要性审查和均衡性审查四个方面详细阐述了比例原则在适当性审查中的具体展开及方法,并就其中一些难题的解决给出了相应对策;第四章采用个案分析的方法,在“超生即辞退案”中验证本文构建的适当性审查方法。