现阶段各地财政提升速度放缓,城市基础设施建设资金刚性需求却日益增长,政府和社会资本合作(PPP)模式作为一种较为新型的投融资建设模式,在吸引社会资本、破解财政资金瓶颈、加快城市建设、加快政府职能转变、促进公共服务质量提升等方面发挥着积极作用。自2014年10月以来,国务院接连印发了《关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)等多部文件,积极支持PPP模式在城市基础设施建设中的运用。当前,航空港实验区、自贸区、自主创新示范区等国家战略落地郑州,城市基础设施建设刚性需求增大,PPP模式作为一种有效减轻政府财政负担的投融资模式得到广泛青睐。但由于经验不足,推进过程中难免遇到各类风险,为此,分析和解决政府城市基础设施建设中PPP模式运用及风险相关问题,完善应用中的风险与防范理论具有重要的理论和学术价值。本研究主要运用个案研究法和深入访谈法作为研究方法,以合作治理理论为主要理论工具,意图从合作治理理论入手找到PPP模式中政府与社会资本的切合点,试图说明合作治理理论对公共服务的提供和政府职能转变起到的改善作用。本研究主要内容分五个部分,第一部分是绪论,介绍了PPP模式在城市基础设施建设中应用推广的理论基础,阐述了研究背景意义、国内外研究情况、理论工具及研究方法、创新点及不足等内容;第二部分是PPP模式在城市基础设施运用的政策演变,对PPP模式的主要类别做了界定,介绍了该模式在中国的发展历程及政策演变原因;第三部分风险分析是文章的核心部分,列举了城市基础设施建设运用PPP模式中存在的政治风险、财经风险、法律风险、政府信用风险、市场收益不足风险、技术风险和其他风险,同时探讨了风险回避、风险利用、风险转移、风险控制等防范措施;第四部分是案例分析,通过介绍案例项目的基本情况,总结出项目风险防范中成功经验和失败教训,为后文提出风险防范建议奠定了基础;第五部分风险防范建议从公共部门和私人企业两个角度入手,结合风险因素产生的根源和项目参与各方的特征,分别提出了切实、有效、有针对性的防范措施。