随着城市住房改革持续深化,百姓的居住条件得到改善,但也带来一系列的社会问题。如何解决中低收入人群的居住问题,维系居住意义上的社会公平,显得尤为重要。近几年来,我国政府通过宏观调控手段,提出“套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重,必须达到开发建设总面积的70%以上”的规定,掀起中国房地产业改革的浪潮。本论文针对住宅社会公平问题,首先提出以“户(家庭)”为基本单位的居住指标的设想,通过研究我国古代土地制度和城市规划的历史,发现古代以“户”分配居住用地、规划城市的例证,论证了此项指标的合理性;然后古今结合,对比分析现代居住区规划的指标体系存在的弊端,借鉴国外规划和房地产业相关模式及统计体系经验,论述这个指标的必要性,并尝试提出住宅按户分配建筑面积的指标。同时也与其他居住规划相关指标建立一定的数学关系,有利于实际的运用和操作。最后,本文围绕“户均住宅建筑面积”指标的设想,立足我国的基本国情和房地产发展的问题,对住宅政策及其相关制度提出概要性的意见和建议,以期能对实现我国住宅消费的社会公平和住宅产业的可持续发展有所启示。