税收调控从履行社会经济职能以来,在调节经济稳定增长方面一直发挥着非常重要的作用。随着社会法治的发展,对税收调控不再仅仅注重调控的效用,更多的关注税收调控的合法性问题。对税收调控的合法性评判的首要标准在于税法基本原则,即税收调控能否满足税收法定原则、税收公平原则和税收效率原则的要求,其中税收法定原则是税收调控应遵循的最高原则。党的十八届三中全会提出到2020年落实“税收法定原则”后,税收调控法治化作为落实税收法定原则的重大举措备受关注。通过梳理改革开放以来税收调控的历史,可以发现国家行使税收调控的手段从行政手段过渡到法律手段,逐步迈入税收调控规范化道路。但是,我国税收调控从开始的顶层设计到最后的实施监督都存在着不少问题。就顶层设计立法来说,缺乏必要的税收调控法律规定,现有的规范层级低,甚至多以税收优惠政策的形式行使。税收调控立法的不完善,一方面造成税收调控权配置不科学,出现税收调控权界限不清、授权不明和地方缺乏相应的权力等问题;另一方面导致税收调控缺乏法律制约,侵害纳税人的信赖利益等合法权益。产生这些问题的原因在于权力不受制约便会扩张的本性、对税收调控的错误认识和我国民主法治传统的欠缺。为了解决这些问题,必须从税收调控自身具有的特性出发,以法治原则的要求作为评判税收调控有效性标准,依据比例原则审慎采取税收调控的措施,依靠权责一致原则实现对税收调控的有效制约。并在此之上加强税收调控立法,确定税收调控权行使主体和相应权限范围,明确税收调控、决策、实施法律程序,加强监督,清晰规定税收调控的法律责任,实现税收调控权从立法、执行到责任的全过程的法治化,在实现法治化基础上充分发挥调控经济的作用。