2017年底,广州市常住人口达到1449.84万人。城市规模超过了联合国人口与发展委员会定义的超级大城市的一千万人口规模。随着城市化进程的加快,人口规模仍将不断增长。人口的持续膨胀,人民生活水平的普遍提高,生活垃圾的产生量呈几何倍增长。“生活垃圾围城”成为了像广州这样的超级大都市继续发展的绊脚石。破解“垃圾围城”困境迫在眉睫。从发达国家垃圾治理的发展历程可以看到,垃圾填埋和焚烧都不是破解垃圾处理危机的最佳方式,唯有垃圾分类处理才能提高再生资源利用率,有效减少垃圾量。广州市从1992年开始探索垃圾分类处理,是国内最早开展垃圾分类的城市。然而,经历了26年的探索和试点,虽然取得了一定成效,但垃圾分类的效果依然不理想。笔者结合协同治理理论知识,构建分析框架,尝试运用协同治理分析框架对广州市生活垃圾分类处理作进一步解析,希望能为改进广州市生活垃圾分类处理提供可行的建议。首先,通过对国内外协同治理理论研究的分析,笔者在Ansell和Gash提出的SFIC协同治理分析框架的基础上进一步完善,构建了分析垃圾分类处理的协同治理分析框架。其次,对广州市生活垃圾分类处理的发展历史和现状进行梳理和分析。进而结合协同治理分析框架,分析垃圾分类治理中四个重要主体——政府、居民、企业和社会组织在治理中的权利义务,再从“外部环境”、“催化型领导力”、“制度设计”、“协同动因”、“协同结果”等角度分析各主体在协同过程中存在的问题和原因。然后,分析国外先进的生活垃圾分类处理模式,通过对德国、日本的垃圾分类处理模式的解析,从中总结值得借鉴的经验和启示。最后提出改进广州市生活垃圾分类处理的一些建议,包括强化政府的引导作用;充分调动企业的积极性;突出社会组织的协调作用;发挥居民的行动主体作用;建立城市生活垃圾分类协同治理的协调机制。