经过30多年的改革开放，我国在总体上已进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段。从2004年至2012年国家连续推出9个惠农强农一号文件，成为今后解决“三农”问题和实现城乡协调发展的基本政策导向和发展趋向。国家实施惠农政策，目的在于切实加强农业综合生产能力建设、努力实现农民持续增产增收、促进农村经济社会全面发展，但其最终目标在于满足农民的生产生活需求，促进农村社会的和谐与稳定。本文把农户满意度作为研究视角，一是从马克思主义生产力系统审视，农民是农村社会建设的主体，“三农”问题的实质是农民问题；二是国家惠农政策的直接受体就是农民，农民的满意度是政策执行绩效最为重要的衡量指标，是政策执行的落脚点。因此，在考虑国家推出惠农政策的背景和预期目标的同时，以农户需求为导向，借鉴SPSS统计方法和顾客满意度指数ACSI模型来进行测算，在此基础上建立四分象限图模型，根据政策象限分布状况，重点推进农户需求指向政策。第一，惠农政策执行绩效农户满意度调查与测算。通过走访和调查问卷等形式，对陕西省1200农户进行了惠农政策执行绩效农户满意度。借鉴常用的绩效评价ACSI结构模型，以农户满意度为视角，构建惠农政策执行绩效满意度评价指标体系，并分析得出惠农政策执行绩效农户满意度指数为3.5830,折合百分制为71.66%，处于中等水平。第二，合理评价惠农政策执行绩效。肯定惠农政策的执行在农户收入增长、农村公共产品供给、社会保障覆盖面扩大等方面做出的贡献；也正视惠农政策的执行仍存在惠农政策解释与信息反馈的低层次性、惠农政策组织的高成本低激励性以及农户期望需求与实现满足的错位等问题。第三，制约惠农政策执行绩效的因素分析。着重从理想化的政策、执行机构、目标群体、政策环境四个方面来剖析惠农政策执行低效的深层次原因，探究惠农政策解释与信息反馈的低层次性、惠农政策组织的高成本低激励性，农户期望需求与实现满足错位的深层次原因，以期探索科学合理的提高惠农政策执行绩效的路径和对策。第四，针对惠农政策执行中存在的问题提出解决措施。在政策方面，通过明确政策对象评定的标准、“交叉遵从”和完善惠农政策法规、加大惠农资金投入以此来完善政策；在执行主体方面，加强基层干部的培训指导、实现政策组织向“政府—民间”结构转型，减少政策执行和享受成本及健全惠农政策执行的监督激励机制；在目标群体方面，加强农民教育、提升农户组织化程度，增强目标群体功能；在政策执行环境方面，优化政策执行的自然、经济、社会环境。最后，结论与展望。从重要因素推导的定性研究诊断模型审视，农户需求才是惠农政策执行进程中公共舆论的核心层次，应该成为政府执行惠农政策的直接依据，只有建立在农户需求基础上的满意才是最有效的满意，这是今后制定和执行惠农政策的方向。