在我国,随着社会主义市场经济体制的确立,传统的以无偿划拨国有土地使用权为特征的土地供应机制已经无法适应社会经济发展的要求。在这种背景下,探索新型的、适合我国国情的土地使用制度已经刻不容缓,而城市土地储备制度正是继续深化土地使用制度改革而理性创设的制度。为此,我国不少地方开始了城市土地储备制度运作的试点工作,并已取得初步成效。但是由于缺乏明确的理论指导和规范的运作机制,以及相配套政策和法律保障,城市土地储备制度运行中出现了许多问题和偏差。这些问题的存在,一方面导致了社会对城市土地储备制度的合理性与合法性的质疑,另一方面在一定程度上影响了城市土地储备制度的社会经济目标的实现,同时也说明了我们对这一制度建立与运作的理论关注和研究不够。因此,对我国城市土地储备制度的实际运作进行深入的探索是非常必要的。这种尝试将有助于分析问题产生的根源和纠正城市土地储备制度运行中出现的偏差,有利于建立与完善中国特色的城市土地储备制度。从我国的国情出发,借鉴国内外有关城市土地储备制度运作的理论和实践,力图对城市土地储备制度的运作机制作较为全面、深入的研究,重点是从法律的角度对城市土地储备制度的运作机制进行分析论述,探索适合我国国情的城市土地储备制度运作机制。首先介绍了城市土地储备制度的产生及其内涵,并分析了城市土地储备制度的运作机制,以此来说明规范的运作机制对城市土地储备制度有效实施的重要性。在调查研究的基础上,通过实证分析和比较分析,阐述了我国城市土地储备制度运作机制的现状以及在运作过程中存在的问题和不足,以此来说明城市土地储备制度的运作机制在我国进行统一和完善的必要性,为后面的重点章节做下铺垫。针对文章中提出的问题和不足,穿插引用国外城市土地储备制度运作中一部分适合我国国情的成功实践,对我国城市土地储备制度运作机制的完善做出了法律思考,包括我国城市土地储备制度运作应遵循的原则和该制度运作机制的具体设计。