2011年,北京、天津、四川等11个省市根据财政部的工作布署,开始了权责发生制政府综合财务报告的试编工作。试编初期,由于相关制度、准则不完善等原因,导致试编制报告的整体质量较低,可用性不足。党的十八届三中全会中提出,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,有助于国家财政体制机制改革,全面提升国家治理能力。随后,国务院、财政部等制订了一系列构建权责发生制政府综合财务报告体系的法规文件,新《预算法》也将相关内容纳入其中。因此,立足我国的基本国情,构建具有中国特色的政府综合财务报告制度具有极强的现实意义。全文分为五个部分:第一部分,介绍了文章的研究背景、研究意义,梳理国内外专家学者围绕政府综合财务报告进行的理论研究,阐释本文的研究思路、创新点及不足等。第二部分,介绍了构建政府综合财务报告制度的核算基础及编制理论,指出权责发生制政府财务报告制度有别于收付实现制的财政预决算制度,充分反映政府受托履职情况,有利于满足政府与公众需求。第三部分,介绍了政府综合财务报告的试编背景,试编过程、试编方法以及试编内容,并对温州市政府综合报告进行详细分析和总结。第四部分,介绍了政府综合财务报告试编过程中存在着的管理问题,如在组织、制度、技术方面存在着地方对财务报告缺乏足够关注、会计制度滞后、财务力量薄弱等一系列管理问题,这些问题均会不同程度地对政府综合财务报告试编制的有序发展造成阻碍。第五部分,介绍了试编制工作的管理优化措施。指出政府综合财务报告试编制过程反映出资产统计混乱、数据失真等问题,本质上还是由于各地方政府管理混乱所引起。因此,从组织、制度、技术等不同管理层面,对政府综合财务报告进行优化,提出针对性建议。