近些年,中国人口老龄化程度不断加剧,社会成员未来要面对的养老问题日益凸显。为了缓解社会成员的紧张情绪,促进社会的和谐稳定发展,1997年出台的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,正式建立了统一的基本养老保险制度。基于进一步扩大基本养老推动保险覆盖面以实现法定人员应保尽保的考量,2014年“全民基本养老参保计划”开始启动。实践证明,全民基本养老参保计划有效地提高了参保率,但是通过相关数据分析,本文发现,计划在实施过程中出现的一些难点,为计划的顺利实施留下隐患。如何解决这些难点,更好地推进计划的进程,成为本文的主要研究目的。论文共分为六个部分:第一部分为绪论,解释文章研究全民基本养老保险计划的背景和意义,并对国内外有关文献进行梳理。同时,阐明本文主要运用文献分析法、统计与计量分析以及对比分析法进行研究。第二部分对基本养老保险及其覆盖面,以及全民基本养老参保计划进行概念界定,并对文中涉及的利益相关者理论、有限理性理论和公共服务均等化三大理论进行评释。第三部分主要叙述全民基本养老参保计划的发展历程与进展,对基本养老保险制度的建立和改革进行梳理,最后描述全民基本养老参保计划的最新进展。第四部分论述了全民基本养老参保计划实施过程中的难点。利用利益相关者理论,总结出以下难点:一是现行制度不完善,且地方政府与企业在规避参保方面存在合谋行为;二是企业对基本养老保险制度的漠视,导致其参保行为出现“失范”现象;三是部分职工未参与计划,养老权益难以受到保障;四是城乡居民的参保动力不足,成为计划推行的薄弱点。第五部分针对计划实施过程中遇到的困境,从政府、企业、职工以及城乡居民四个计划相关者入手,对上一章的难点进行分析。经过研究,本文认为政府定位缺失,导致现行政策没有得到及时完善。同时,利用博弈论方法,发现企业的逃费行为与惩罚力度较低及当地政府监管成本较高等因素有关,导致企业参保行为屡次“失范”。而在职工方面,则通过访谈和数据分析,发现规避参保源于认知淡薄、现行制度门槛较高以及工作流动性强。最后对城乡居民参保行为进行研究,认为城乡居民基本养老保险补贴力度不足是阻碍居民参加计划的重要因素。第六部分对全民基本养老参保计划实施难点提出了相应的建议。主要包括以下几点:首先,政府应当积极作为,比如化解制度碎片化、完善参保机制、适度降低“职保”缴费率以及加大财政补贴力度;其次,企业参保行为应受到严格监管;最后,相关部门要加大宣传力度,增强应保人员的参保意识。