当代中国政党协商机制研究

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民主是人们孜孜不倦的追求。社会主义发展史,也是社会主义民主不断实现史。中国特色社会主义新时代,化解新的社会主要矛盾,需要民主制度不断落实;推进国家治理现代化,要求民主制度不断完善。政党协商民主是社会主义民主的重要内容,政党协商机制是实现中国政党协商民主的动态系统。厘清中国政党协商机制的思想来源、发展历程,分析其现存不足,并尝试给出优化之策,可有效回应新时代社会主要矛盾,助推国家治理现代化。我国当代政党协商机制建设主要有三方面思想来源。马克思主义政党合作与协商思想为我国政党协商机制建设提供理论基础。马克思主义经典作家关于政党合作的基础、动力、原则及策略的思想,是指导中国政党协商机制建设的重要思想;中国化马克思主义中的中国共产党领导的多党合作和政治协商理论、中国特色社会主义国家治理理论,为当今中国政党协商机制建设提供基本指导。中国传统文化中协调差异以共赢的和合思想、轻君重民的民本思想、平衡与宽容的中庸思想,有助于政党协商文化的培育,增强政党协商教育培训机制的效能,为当代中国政党协商机制建设提供文化土壤。国外协商民主思想中主张扩大协商参与范围、增强协商主体间平等性、重视协商程序建设、强调协商主体责任性、重视协商公开性的思想因子,以及和机制相关的机制设计理论、结构功能主义、政治沟通理论等,为当今我国政党协商机制建设提供有益借鉴。政党协商机制是指政党协商系统内各构成要素之间相互制约和相互作用的关系及其功能,是对政党协商过程起促进和协调作用的政党协商关系的总称。政党协商机制的要素包括政党协商的目标、主体、客体、中介等要素。不同要素在空间上和时序上的不同组合,构成多样性的政党协商机制体系。本文以马克思主义政党合作与协商思想为基础,吸收传统优秀协商思想因子,借鉴国外协商民主相关思想和机制相关理论,从“运行-功能”视角,按照结构决定功能原则,构建政党协商“二维十面”机制模型,为政党协商机制建设提供基本分析模型。基于此模型,结合实际,可将中国政党协商机制发展历程划分为:新民主主义革命的萌芽期、从新中国成立到文革结束的初成及曲折期、改革开放的恢复发展期和新时代的成熟期。通过分析此历程,归纳出我国政党协商机制建设重要经验:中国共产党的正确领导是政党协商机制建设不可或缺的动力;政党协商机制与政党协商制度发展相互促进;政党协商机制建设与经济建设相辅相成;政党协商机制建设要始终围绕国家中心任务而展开。这为新时代政党协商机制完善和优化提供重要参考。当前我国政党协商机制仍然存在不足之处。在结构上,我国既有的政党协商动力机制、准备机制、共识达成机制和结果反馈机制不健全,成果落实机制和评估机制缺失;已有的知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制、教育培训机制不健全,法律保障机制缺失。结构不完善致使功能不健全。我国政党协商保障不足,运转不顺畅,制约共识的形成与落实。完善和优化政党协商机制也是现实的呼唤。一方面,要完善和优化政党协商内部运行机制。要明晰各政党间共同的基本利益,加强政党协商目标体系的建构与宣传,以强化政党协商内部动力机制;要根据目标体系进一步确定政党协商的主客体,然后根据确定的主客体,进一步强化政党协商主体对客体的认识,确定和完善政党协商的形式及其对应的程序,做好相关软硬件的预备;要根据不同的协商形式,选择不同的协商共识成方式;要完善政党协商结果反馈机制和建立成果落实机制,特别是建立政党协商评估机制,以补齐政党协商内部运行机制的基本“部件”。另一方面,要完善和优化政党协商保障机制。要扎实推进政务公开,增强“利益共同体”意识,优化“政治信息”的直接和间接传输方式,以优化知情明政机制;要凸显民主党派的主体性,规范民主党派重点考察调研机制的程序,以优化民主党派重点考察调研机制;要通过优化考察调研的目的、选题和加强考察调研的保障,以优化民主党派一般性考察调研机制;要加强中共、行政系统、司法系统、监察系统与民主党派、无党派人士的工作联系以完善工作联系机制;要完善专门培训平台的政党协商教育培训程序和学习会议程序,以完善教育培训机制;要建立法律保障机制,促进政党协商由“依制协商”向“依法协商”转化。
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