近年来,随着我国市场经济的初步建立和长足发展,我国财政支出总额快速增长,政府行政成本以大约每年20%左右的幅度提升,高于同期财政总支出的增长速度和GDP增长速度,也远高于美国、印度等发达和发展中国家的水平。社会、经济等各领域进入了体制转型期,过去计划经济时代的行政成本管理模式直接导致了政府机构规模庞大,行政成本居高不下,财政负担沉重,寻租腐败不断等问题,极大影响了政府形象和公信力,也无法满足人们对政府的要求。党的十六大、十七大以及我国的第十一个五年规划中都提到了降低行政成本,改革行政管理体制问题,由此可见,行政成本控制问题已经成为我国转变政府职能,深化行政管理体制改革必不可少的重要环节。本文以山东省淮河流域水利管理局为研究对象,该单位作为财政全额拨款,具有复合职能的省属事业单位,兼具省水行政主管部门委托的流域行政管理职能和水利工程建设维护、运行管理等公益性职能,行政成本控制研究更加具体,更具操作性。行政成本有广义和狭义之分,本文从狭义行政成本即行政管理费用的角度分析,结合详实的资料和数据的基础上,通过理论联系实际的研究方法,对山东省淮河流域水利管理局这一样本单位多年的行政成本数据进行横向、纵向比较分析,发现其中存在财政预算不断膨胀,行政成本逐年快速增长,各项行政支出分配不平衡,以及行政效率低等问题,提出当前影响行政成本控制的诸多因素,并建设性地提出树立科学的成本意识和效益理念、深化行政管理体制改革、强化预算编制和财政管理、严格控制重点支出、健全完善行政成本监督考核长效机制等对策,对推动单位内部管理体制创新,节约行政成本,提高行政效率,促进我省水利事业和经济社会长远发展具有积极意义。本文的创新之处在于,从理论层面看,在研究过程中引入公共选择理论、新公共管理理论以及效能型政府理论作为理论支撑,拓宽了研究的途径和视野。从实践层面看,处于转型期和深化行政管理体制改革的关键期,将复合型职能事业单位如何降低行政成本与理论结合进行思考,并提出解决路径,为实现合理配置行政资源,提高运行效率,打造节约型、服务型政府提供了一条新的路径,顺应了当前行政管理体制改革的形势,符合政府行政成本控制的基本诉求,这也是本文研究的重点所在。