农村集体经济组织成员资格认定关系到成员资格的得丧,进而决定了能否享有成员权。当前司法实践中涉农集体收益分配纠纷呈多发态势,相关纠纷的解决无法回避成员资格认定问题。然而,由于法律供给的不足,目前成员资格认定制度尚不完善。其中认定标准及司法救济问题突出,主要表现为认定标准混乱与司法救济不足。针对上述问题,学者们提出众多解决思路,实践中也进行了许多探索,但目前仍未达成共识。对于认定标准问题,针对户籍单一标准存在的弊端,各方提出了户籍与其他标准相结合的复合标准、实质标准、集体自治标准、劳动者标准等。对于司法救济问题,争议主要集中于成员资格认定纠纷是否具有可诉性以及诉讼性质如何,同时,司法权与集体自治权如何协调也是完善司法救济必须要关注的一方面。农村问题一直是一个复杂问题,成员资格认定背后也存在复杂因素。首先,在城乡协同发展理念指导下,各项农村改革措施稳步推进,户籍制度以及社会保障体系也在逐步完善,这些转变均对成员资格认定产生影响。同时,在城镇化快速发展的背景下,城乡间人口、土地的流动也加剧了问题的复杂程度。其次,从历史方面来看。在农村土地集体所有制建立之后,集体土地在生产功能之外增加了保障功能。农村集体经济组织诞生于农业生产合作化运动,由政社合一到政社分离,集体经济组织的经济职能与保障职能如何协调也影响成员资格认定。加之以往政策缺乏系统性,同一问题往往存在前后矛盾的观点。因此,成员资格认定标准的选择需要兼顾标准的统一性与包容性;司法救济的完善也必须协调集体自治权与司法权的关系。农村改革的历史经验告诉我们,解决问题的方法往往来源于农村实践,尤其是在农村集体产权制度改革背景下各地出台大量成员身份确认指导意见,这为我们提供了丰富的实践成果。因而,本文按照问题导向的写作思路,关注各方实践经验,通过文本研究方法,对各类规范性文本进行归纳分析、系统对比,并在相关理论指导下提出解决问题的方案。全文共分三个部分,按照提出——分析——解决问题的思路展开。第一部分从立法、行政、司法三个层面归纳成员资格认定的现状并总结其中存在的两大问题,也就是认定标准混乱和司法救济不足。第二部分针对成员资格认定制度的核心——认定标准问题,归纳、对比、分析几类主要认定标准,从合理性角度出发,主张采纳户籍+生存保障标准。第三部分针上述两个问题,提出具体的完善建议。