推进我国公职人员财产申报制度研究

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在党中央建设廉洁政治的过程中,公职人员财产申报制度是从源头上预防腐败的反腐机制。从现实情况上来看,我国自1995年确立财产申报制度以后,由于制度并没有纳入法律及制度本身的漏洞,其实施效果并不理想,进展缓慢。随着近年来我国各地区对财产申报制度的试点,推动申报制度立法,完善我国公职人员财产申报制度已然势不可挡。公职人员财产申报制度在全球实行的二百四十年中,逐渐形成了自己的制度体系,制度的内容及实施效果被世界认可,并获得“阳光法案”的美名。公职人员财产申报制度是我国建立预防腐败体系的重要组成部分,地区的试点为研究我国实行财产申报制度提供了理论指向和实践材料。对公职人员财产申报制度基本理论的理解,应从财产申报制度的内涵、构成要素、研究意义三个方面来把握。公职人员财产申报制度主要由申报主体、内容、种类、时限、申报机关和法律责任构成。制度的意义在于以法律的形式区分公职人员的个人和他的公共职位权力,明确划分个人在任公职期间所获得的个人私利限度,以此确保权力被监督,达到预防腐败的目的。我国现行的两部《规定》存在观念不到位,立法缺失和其制度本身设计的问题。新疆阿勒泰和浙江慈溪地区对制度的试点提供了重要的实践意义。我国签署《联合国反腐败公约》后,通过比较美国和韩国以及两岸地区的先进制度和成功经验,可以为健全我国财产申报制度建设提供制度借鉴和启示。启示有三:财产申报制度必须实行法制化,制度的核心是“申报”与“公开”,配套制度的实行才能达到对公权的控制、遏制腐败的目的。推进我国现行公职人员财产申报制度,需要从财产观念,完善制度及加强制度建设三个方面作出努力,这也是形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐机制的重要举措。
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