随着我国经济的高速发展,城镇化和人口老龄化进程加快,传统的家庭养老功能随着青壮年的外出务工开始逐渐弱化。加之我国农村养老保障体系不健全,农村老人养老问题已经成为制约农村社会发展的重大障碍。我国是农业大国,农村老人数量庞大,农村老人养老问题直接关系到中国社会的稳定与可持续发展。政府越来越重视农村老人的养老问题,通过推进农村养老服务供给来解决农村老人的养老保障问题。但是,当前农村养老服务供给仍然处于边缘地位,面临很多现实性挑战。近年来,政府尝试由市场和社会共同参与农村养老服务供给,但是缺少相应的制度保障和政策支持,社会和市场缺少发展动力,供给积极性不高。面对农村养老服务供给不足的现状,应通过尝试建构以政府为核心、市场为主体,社会组织和家庭为辅助及依托的“一核多元”养老服务供给网络,从而进一步满足农村老人的养老服务需求。本文以河南省南阳市农村地区老人养老服务供给问题为研究主题,在对国内外相关文献进行梳理总结、相关概念进行阐述的基础上,实地调研河南省南阳市4个村453名农村老人的养老现状与实际需求,主要从老人们的经济支持、日常照料、精神慰藉等方面阐述当前农村老人的养老现状,发现当前社会条件下,农村老人的家庭养老与自我养老能力明显不足,老人们对政府及社会养老服务供给的多元化具有迫切需求,目前我国大部分地区的农村养老服务供给存在普遍问题。无论是农村社会保障、机构养老,还是农村社区养老等多种服务供给形式,不仅供给数量不足,供给质量及供给内容的多样性也有待进一步提高。本研究分析当前我国农村养老服务供给问题的原因发现,城乡二元结构下的“城市偏向”、政府的“掌舵者”角色扮演问题、政策法规支持不足、传统家庭结构与“孝道”文化的式微、社会养老事业配套支持不足、阶梯式养老供给服务尚未建立以及农村老年人传统养老观念根深蒂固等是当前导致农村地区老人养老服务供给问题的主要原因。因此,本研究主要通过元治理理论的思路,分析今后提升我国农村地区老人养老服务供给水平的可行之策是需要建立“以政府作引导,市场为主体、社区及社会组织作补充、家庭为依托”的“一元多核”养老服务供给网络体系,促进农村养老服务供给多元化,多样化发展,满足当前农村地区老人迫切需要的、多样化养老服务需求。农村养老服务供给问题的解决对我国今后社会、经济、文化的整体发展起着举足轻重的作用,在农村老龄化趋势不断加快,养老需求日趋上涨并日益多元化的基础上,养老服务的创新性供给已成为必然。正确处理好政府、市场、社会以及家庭等主要供给主体之间的定位,尝试建构由政府引导、市场推进、社会及家庭共同参与的“一核多元”养老服务供给模式既是今后很长一段时期内农村老人养老的需求所要,也是完善我国农村地区养老服务供给的必由之路。