农村社会养老保险制度是农村社会保障制度中最基本、最核心的一项保障制度。它是一项非常重要的社会政策，这关系到我国亿万农民的基本生活。十多年的农村养老保险制度的改革和实践，取得了初步的成果，同时也遇到了不少困难和问题，与现实需要还有相当一段距离，已难以适应农村社会发展的要求。创新农村养老保险制度，不仅是完善农村社会保障体系、保障农村老年人口的基本生活的迫切要求，也是适应人口老龄化速度加快的迫切需要，有利于建设社会主义和谐社会和国民经济的可持续发展。本论文主要目的是在当前国家积极探索建立新型农村社会养老保险制度，鼓励各地开展新型农村社会养老保险试点的背景下，分析“新农保”制度的必要性和可行性，借鉴国内外的有代表性的农村养老保险模式，吸取经验和教训。对“国家新农保”方案进行分析研究，以期为中国新型农村社会养老保险制度建设提供理论依据和政策参考。制度管理模式、养老金替代率、基金投资管理、制度衔接转换和特殊群体养老等已成为“新农保”在各地试行所反映出的共性问题。针对这些问题，文章相应的提出了对策建议。与此同时，文章强调了政府在农村社会养老保险制度中的关键性作用，同时从增强农村经济支撑能力，完善相关农保法律，加强政策宣传及弘扬传统尊老文化，探索新型养老模式等角度进一步完善“新农保”现实理性的政策选择。