政府改革一直是一个持续不断的话题。在某种程度上，实践者和研究者不断寻求促使政府更好运作的新方法本身就是对这一话题的最好诠释，尽管在具体的方法上还难以达成共识。长久以来，市场理念作为管理和政策理念的根源，在政府改革中占有着主导地位。但伴随着“新公共管理”运动的兴起，参与式、弹性化、解制型政府治理模式也逐渐进入人们的视野。“政务超市”的创建就是融合上述几种治理理念的一次有益探索。它在政府活动中引入了商业的模式，是政府原有体制设计和制度实施在社会转轨时期具体操作过程中所探讨出的一套理性制度模式。无论是在价值取向上，还是在制度设计上都有自己的独特之处。然而，由于缺乏系统性制度变革，“政务超市”在自我发展中凸现了许多问题，并随之陷入改革困境。这就需要我们在推广“政务超市”的过程中，既要分析其出现问题的原因，又要提出配套性的完善措施，让这一政府创新成果发挥更大的效能。本文通过对“政务超市”这一新型管理模式“创新——困境——再改革”过程的归纳与透视，一方面使我们清楚地认识到政府改革的艰难与反复，另一方面让我们了解到政府在改革中所具有的双重“身份”：由于社会发展、职能转变、形象提升的需要，政府必须推动自身改革；由于传统观念、利益驱动、有限理性的掣肘，政府又造成了改革的不充分。由此看到，政府本身既是改革推进的重要力量，也是阻挠改革进程的“拦路虎”。尽管如此，改革还是要继续，而拥有双重“身份”的政府更需要摆正自身的位置，在完善“政务超市”的路径上，进行理念的变革、制度的创新、机制的保障和措施的补充，用实实在在的举措，不断提升政府形象，提高政府的效率。