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优化社会保障制度设计是现阶段中国社会保障制度变革或者制度建设的关键。建立适合我国国情的、具有中国特色的社会保障制度,是构建社会主义和谐社会的必然要求。2005年底,国家出台了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,对养老金计发办法等养老保险重要内容进行改革,建立参保缴费激励约束机制。计发办法是养老保险制度核心环节之一,必将对我国基本养老保险制度的可持续发展产生深远影响。此次改革的初衷是激励职工增加缴费年限,提高缴费工资,进而达到延长就业年限,提高退休年龄。新制度已实施三年多时间,激励效果如何,是否和制度设计初衷一致?
带着上述问题,本文在对计发办法背景深入分析基础上,首先从定性的角度对计发办法关键环节和97年的办法进行比较分析,找出不同和差异;研究不同因素对职工退休行为的影响。然后,从定量分析角度,以徐州市为例进行实证分析。通过对大量基础微观数据的描述性统计和构建养老金、缴费年限、退休年龄三个回归模型检验计发办法改革对激励职工多工作、多缴费、多得养老金的效用。
实证研究结果表明,养老金计发办法改革的经济激励作用开始显现,特别对低收入群体、提前退休人员和女性的激励作用较大。养老金计发办法改革增加了职工平均养老金水平,强化缴费年限与养老金水平的联系,对延长职工缴费年,延长退休年龄有较强的激励作用。改革后职工的平均退休年龄、缴费年限有所提高,提前退休的比例有所下降,增强了职工主动参保缴费的意识。
研究同时还发现,养老金计发办法改革加大了女性退休人员和男性退休人员的养老金收入差距,这是制度设计所没有考虑到了。值得欣慰的是,改革缩小了高收入和低收入人群的养老金差距(包括正常退休和提前退休人员),这对兼顾公平和效率,建立公平合理的社会保障制度具有重要意义。