河北省动物卫生行政处罚案件分析与对策

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动物卫生行政处罚是动物卫生监督执法的重要环节,在维护人类健康及公共安全,保障畜产品质量安全等方面都发挥着巨大作用。但由于河北省动物卫生监督执法环境较为复杂,管理相对人法律意识淡薄,处罚力度不能有效节制违法行为等因素,导致动物卫生违法时有发生。为探索河北省动物卫生违法状况及动物卫生监督机构监督执法情况,查明动物卫生违法行为的集中环节和执法中存在的问题,以便制定有效措施。  本研究以2014年-2016年河北省动物卫生监督所从各设区市收集的175例动物卫生行政处罚案件为研究对象,采用访谈法和翻阅案宗法对动物卫生行政处罚案件的案件来源、案由、处罚对象、处罚依据及罚款金额等进行统计分析;采用评分法对河北省动物卫生行政处罚案卷进行质量评价;采用案件分析法对河北省动物卫生行政处罚典型案例进行分析评价,并提出相应改进措施和建议。为进一步提高动物卫生监督执法能力,提升动物卫生监督执法水平提供科学依据。  结果表明:175件动物卫生行政处罚案件主要来源于5个途径,其中检查发现的案件最多,占比62.29%(109/175),其次来源于群众举报,占比24.57%(43/175),表明检查发现和群众举报是发现动物卫生违法行为的主要途径;而且群众举报的案件逐年上升,说明群众对动物源食品安全的关注度不断提高。从案件的案由来看,应当检疫而未经检疫案最多,占案件总数的42.9%(74/175),其次是未附有检疫证明和检疫标识案,占案件总数的29.14%(51/175),而且2016年应当检疫而未经检疫案件呈增多趋势,表明人们的法律意识淡薄。从处罚对象来看,对畜主(承运人、货主)处罚的案件最多,占案件总数的56.00%(98/175),其次个体经营户或公司,占案件总数的24.00%(42/175),表明人们违法随意性强。从处罚程序来看,按一般处罚程序处罚的案件最多,占处罚案件总数的82.29%(144/175),但一般程序处罚的案件有下降趋势,简易程序处罚的案件逐年上升,表明执法者对随意违法的行为的监督力度越来越大。从处罚种类来看,执行罚款的处罚案件最多,占处罚案件总数的84.57%(148/175),表明罚款是处罚动物卫生违法案件的最直接、最有效的手段。从罚款金额来看,罚款金额处于1000元-3000元的案件最多,占处罚案件总数的46.86%(82/175),表明违法成本低。从处罚依据来看,应用最多的是《中华人民共和国动物防疫法》,表明当前执法的法律依据主要为《中华人民共和国动物防疫法》。对案卷质量调查结果,质量评分在150分以上的案卷仅占9.71%(17/175),说明案卷质量有待进一步提高。建议加强动物卫生宣传,鼓励监督举报,强化执法力度,提高违法成本,拓宽执法领域,提升执法人员业务素质和办案能力。
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