建设社会主义新农村是一项利国利民的重大决策，也是全面建设小康社会过程中的一项重大历史任务。“管理民主”是新农村建设“二十字”要求之一，也是新农村建设的重要保障。改革开放以来，农村基层民主建设取得了长足发展，它不仅维护了农村社会的发展和稳定，而且给中国民主政治的发展带来了深远影响。站在改革和发展的转折点上，党和国家为农村社会的进步出台了一系列的政策，也对农村基层民主建设提出了新要求。在“乡政村治”格局下进行的农村基层民主实践，给农村社会带来了前所未有的创造力，与此同时，民主建设面临的困境使“乡政村治”格局遭受着诸多的质疑。本文将立足于在新农村建设背景下，农村基层民主建设如何发展与完善的角度，对国内外学者关于基层民主的学术成果进行了收集整理，明确了农村基层民主建设和“乡政村治”格局存在的必要性，并以此为出发点，对“乡政村治”格局形成的背景、存在的意义进行了总结，客观地指出了当前我国农村基层民主建设面临的难题以及与“乡政村治”格局不可分割的联系；最后，结合当前国内形势和党中央农村工作的政策要求，提出在不改变“乡政村治”格局的前提下，通过进行制度创新和完善，推动农村基层民主建设，为构建和谐新农村做出最大的努力。