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2004年9月,中共中央明确提出要构建社会主义和谐社会。“诚信”是社会主义和谐社会的主要标志之一,也一直是中华民族的传统美德。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,人们对信用的认识越来越深刻:信用是现代市场经济的基石,没有信用,市场经济就不可能健康发展,“建立健全社会信用体系,是建设现代市场经济体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。”税收信用体系作为社会信用体系的重要组成部分,在新形势下,如何更有效地建设和发展?本文运用新制度经济学理论分析指出:我们在建设税收信用时,必须强调传统文化的基础作用,充分发挥其积极作用,并且提出了基于我国传统文化的税收信用体系建设的基本思路和建议,以期为我国税收信用的理论与实践提供一些新思路。
本文共分五章:第一章是税收信用概述。首先,介绍了信用的概念、信用的含义和信用的本质特征。信用的本质特征主要表现在:信用内在地包含着经济关系中的等价交换原则、公平原则、守信原则等伦理精神和市场经济发展规律。在此基础上,论文对税收信用的概念和内涵进行了分析。以守信主体为标准,可以将税收信用分为用税信用、征税信用、纳税信用这三个相互联系、相互影响、相互促进的部分,论文中对它们的内涵进行了详细的分析。随后,论文简要论述了税收信用的基础性、效益性、联系性和社会性四个基本特征,阐述了税收信用与税收法律的关系,分析了税收信用的重要作用。
第二章对我国税收信用的现状及其原因进行了分析。我国的税收信用问题越来越引起人们的重视并得到较大的发展,但是总体来看,仍存在许多不足:一是用税信用难尽人意;二是征税信用亟待提高;三是纳税信用严重缺失。这部分大量引用了近两年的资料、数据来实证。然后,论文对税收信用缺失的原因进行了分析并归纳了几个主要原因:经济转型时期信用意识薄弱;征纳双方的权利与义务严重不对称;税收主体信息不对称;税收法制缺陷;国家信用管理体系不健全;地方保护主义的利益驱动。
第三章是西方信用观的传统文化基础及其税收信用建设的经验借鉴。西方发达国家的信用体系的建设时间较长,发展的也很成熟,有许多的经验值得我们借鉴。论文特别指出:西方发达国家社会信用体系(包括税收信用体系)的发展,不仅是近代西方市场经济发展的产物,也与西方深厚的传统文化积淀有着深刻的联系,是建立在西方传统文化基础之上的。论文从西方信用观的思想基础、宗教伦理基础、契约道德对信用的规范作用三个方面分析了西方传统文化对其信用观的深刻影响。接着,以美国、日本为例介绍了西方发达国家税收信用体系的现状,比较了西方发达国家信用管理模式,在此基础上,提出了具体的借鉴。
第四章是基于中国传统文化的税收信用体系建设的理论分析。在本章第一部分,通过运用新制度经济学的理论分析指出:税收信用是税制的构成要素,既是税收制度非正式约束的重要组成部分,又是它的集中反映和体现。税收信用和税收法律作为税收制度的非正式约束和正式约束,二者必须相容,才能发挥作用。税收法律可以跨国移植,而税收信用就难以做到,它要受到本国内在传统文化、历史积淀的严格制约。接着,本章第二部分论述指出:中国传统文化的特质以及中国现代化的特殊机遇,决定了中国的现代化必须在传统文化的基础上进行,而我国的优秀文化传统,其合理的内容至今仍然是实现中国社会主义现代化的精神动力,可以为社会主义现代化建设服务。所以,我们在进行税收信用体系建设时,必须强调传统文化的基础作用,努力汲取中国传统文化特别是诚信文化的精髓,充分发挥其积极作用。随后,本章第三部分具体分析了我国传统信用文化和传统文化中其他优秀内容对税收信用体系建设的积极影响。
第五章提出了建设我国税收信用体系的基本构想。税收信用体系作为社会信用体系的一个重要组成部分,税收信用离不开社会信用这个大环境。因此,本章首先从增强市场主体的信用意识;加快完善信用立法;选择合适的信用制度模式;完善企业和个人信用制度;加强信用管理体系建设几个方面对建设良好的社会信用环境提出了建议。随后,论文对在传统文化的基础上建设税收信用体系提出了具体的构想:一是进一步更新税收观念,加强税收宣传教育;二是利用现代科技,为税收信用体系构建提供技术支持;三是尽快完善税收立法;四是完善公共财政制度,促进用税信用建设;五是深化改革,促进征税信用建设;六是加强税收管理,促进纳税信用建设。