1887年深圳河上的罗湖口岸成为我国第一个口岸,口岸一成立就出现“水客”问题。“水客”不仅偷税漏税、扰乱通关秩序、破坏经济社会秩序,还在一定程度上影响深港两地进一步交流。“水客”现象因其政治敏感性高、涉及对象广、打击治理难等特点,是社会舆论关注的焦点。海关作为监管旅客行李物品的行政机构,一直高度重视,严打力控水客问题。在2018年6月30日,罗湖海关开始使用人脸识别查验系统查验水客,这个新的查验方式与传统的人工挑查查验方法各自的查验效果如何,其相互配合有什么问题,能否提升治理水客的效率,如何持续改进水客查验方式是本文探讨的主要内容。本文通过文献研究法、访谈法等研究方法,从整体性治理的框架入手,广泛收集来自罗湖海关内部各个科室、原检验检疫科室、罗湖海关上级主管部门多个主体的典型案例和访谈材料。思考罗湖海关人工挑查查验和人脸识别查验自身存在的问题,及两者进行配合后存在问题,用整体性治理理论做进一步的原因分析,为水客查验的工作提供新思路。从而更好地丰富完善“水客”问题研究体系,以期净化口岸通关环境、展示海关的良好形象。本文归纳出罗湖海关水客查验存在的问题及原因,主要为:一是人脸识别系统准确性不高导致执法难度加大,加剧人力紧张局面;二是人工挑查本身存在自由裁量权大、人力资源紧张、通关压力大、查验处置未分离的问题,未能有效打击水客;三是两个挑查方式的协调机制不畅,导致关员倾向人工挑查的老方法。根本原因是海关在层级式组织、执法规定、信息系统等方面均有局限性。笔者提出以问题需求为主导的跨边界小组成立、并以平等参与为取向改进现场旅客的过关体验、并加大海关内部及其信息系统整合力度的改善建议,共同构建以整体性治理为指导方针的水客查验方式。