世界各国对代孕的不同态度导致了跨国代孕现象的产生。随着全球化及医学技术的发展,跨国代孕现象呈现逐步扩大的趋势,跨国代孕儿童法定父母身份不明等问题也逐渐引起了社会的广泛关注。鉴于国际社会对跨国代孕尚无统一定义,仅海牙国际私法会议在研究报告中对国际代孕协议进行了简单定义,为了尽可能涵盖跨国代孕的各种情形,在借鉴海牙国际私法会议对国际代孕协议的定义的同时,应采用惯常居所并增加代孕行为实施地作为判断跨国因素的标准。跨国代孕法定父母身份的承认事实上是出生地国作出的确定跨国代孕儿童法定父母身份的证明文件的承认。由于各接收国对出生证明的性质的认识并不完全一致,且接收国没有专门规范出生证明的承认的法律,因此,在实践中接收国对出生证明的承认分为两种:一种是承认出生证明的证据效力,另一种是承认出生证明的法律效力。相较而言,各接收国对出生地国的法院判决的认识比较一致,且接收国有专门规范法院判决的承认的法律,国际上也有规范法院判决承认的国际条约,因此,在实践中接收国对法院判决的承认有明确的法律依据和应遵循的条件。由于接收国与出生地国在对待代孕的态度上存在显著差异,接收国为了维护其法律秩序,经常援用公共秩序拒绝承认出生地国确定的法定父母身份,致使跨国代孕儿童成为无父无母的孤儿,甚至成为无国籍人。从公共秩序适用的法律理论角度、保护儿童利益的国际法义务角度分析可知,接收国援用公共秩序拒绝承认的行为是不合理的。鉴于跨国代孕问题的复杂性及解决跨国代孕法定父母身份承认问题的现实紧迫性,为了保护跨国代孕儿童的利益,保护意向父母与孕母的合法权益,接收国应该将儿童最佳利益作为法定父母身份承认的首要考虑因素,同时严格限制公共秩序的适用,而海牙国际私法会议也应适时制定相应的国际法律文件,从国际层面规范跨国代孕法定父母身份的承认。