在当今世界经济舞台上，服务业发展作为实体经济的重要组成部分，其生机和活力越来越突出，其发展水平是度量一个地区经济社会发展水平的重要标志之一。目前，发达国家已经进入了后工业时代，服务业快速发展，占GDP比重一般在60％以上。在我国，经济正处于转型升级的关键时期，国家重视服务业经济的发展，加快产业结构的调整步伐，出台服务业引导政策，提高服务业对社会经济的贡献度。　　近年来，学者们对服务业发展的研究越来越多，但大多侧重于产业经济本身，或侧重于上海、广州等一线城市。要达到资源有效配置，市场和政府是两个重要方面，在中国的社会主义市场经济体制中，市场虽然是经济发展的内在力量，但要实现经济的持续发展，需要做好政府这只“看得见的手”的文章，来配合市场功能促进服务业经济的发展，这具有一定的研究意义。同时，大城市发展服务业具有产业集聚、政策倾斜、人才流动等方面得天独厚的优势，作为国家行政划分基层的县级市，基层政府如何引导规划当地服务业经济在大城市的夹层中，避免吸虹效应和同质化竞争的劣势而健康发展，具有一定的研究意义。　　因此，本论文将以政府公共管理为出发点，以治理理论为理论支撑，以江苏省江阴市为例，综合运用文献研究法、实证研究法、理论联系实际等研究方法，来探讨县级市政府在服务业经济发展中的角色定位。具体来说，本论文主要分为五个部分:第一部分主要说明论文的选题背景和研究意义、文献综述、研究思路和研究方法;第二部分为政府角色的相关理论梳理，希望通过梳理治理理论、元治理理论等政府角色的相关理论，为后续服务业经济发展中政府的角色定位提供理论基础;第三部分是以江苏省江阴市为例，来说明县级市政府在服务业发展中的角色现状和存在问题;第四部分通过研究美国市（镇）、县域（区）政府及我国先进县市（区）政府在服务业发展中的角色定位，对县级市政府发展服务业经验进行借鉴和总结;第五部分是县级市政府在服务业发展中的角色定位建议，政府要扮演好“服务员”的角色，通过制定规划、优化政策、维护秩序、提高质量等四个方面，做好“规划合理布局+政策有效调控+市场秩序维护+企业发展服务”的工作。