该文共分为四个部分.第一部分主要以高等教育的两重属性为基本出发点,对高等教育的公共事业特征和产业部门特征进行了分析,并就中国高等教育产业在发展过程中所凸显出的问题进行了探讨和分析,因而以较合理的认识尺度对这些问题进行了定位.第二部分以高等教育的基本单位---高等学校为基本分析元素,就经济功能与社会功能合一的高校角色进行了理论上的界定,并从现实的角度出发,对社会结构转型过程中的高校角色扮演了实证研究.第三部分重点对现阶段中国高校资源配置的特点和实例进行了分析.在对作为经营性实体的高校及其资源配置特点进行分析的基础上,并通过对通行的教育生产函数和改进的教育生产函数的理论分析,对高校人才培养规模的决定模型进行了考察,并以此为出发点,对高校偏重知识产了贩理由和高校内部的"创收"行为做了深入的考察.第四部分在对中国高等教育发展过程中所面临的双重问题进行分析的前提下,就教育体制改革和规范高校行为两个方面,从政策的制定和实施的角度提出了一些建议.同时,强调财务体系在高校管理中的重要作用,并提出了基本的原则.