社会资本视角下《慈善法》施行对慈善组织的影响研究

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2016年3月16日,第十二届全国人民代表大会第四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法(草案)》,酝酿已久的慈善法终于“面世”,引发社会各界的广泛关注,引起一场关于中国慈善的大讨论。《慈善法》涉及慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任等多个条款,这对慈善组织有何具体影响,慈善组织存在的合法性困境、信任危机、参与度低等问题能否在《慈善法》作用下得到缓解甚至破解,从慈善组织出发来看待这些问题,才能真正理清《慈善法》落地后对慈善组织的影响,才能为更好地促进慈善组织的发展提供有效建议。普特南认为社会资本是组织的特征,包括制度规范、信任和网络,这些要素能够通过促进合作行为来提高社会效率。本文以社会资本为视角,选取武汉市的慈善组织典型类型作为研究对象,采取实证访谈的方式,从慈善组织处获取第一手资料,运用社会资本理论的分析工具,从制度规范、慈善信任、慈善参与网络等维度,对《慈善法》施行将会给慈善组织带来的影响进行探析。慈善组织的产生与发展基于一定的社会资本,《慈善法》作为影响和引导慈善组织的制度规范,是慈善组织的社会资本之一,完善的制度规范将解决很多慈善组织的合法性困境、内部管理问题等,从而提升公众对慈善组织的信任,进一步使越来越多个人、组织愿意参与到慈善网络中,带来更多慈善合作行动,促进慈善事业发展。也即,制度规范、信任和网络之间相互关联相互作用,《慈善法》的施行,将促进慈善组织获得更多社会资本——慈善信任和参与网络。但访谈也发现,《慈善法》作为一项新颁布、刚施行制度规范,要想实现其立法宗旨,还面临一些潜在困境:配套措施的跟进尚不齐全、提振公众慈善信任的作用尚不到位、税收优惠的激励尚不明显等。本文从社会资本角度,提出了在《慈善法》框架下进一步发展我国慈善组织的建议,既需要政府完善顶层制度设计、做好“后勤保障”:完善实施细则以支持慈善组织长远发展,加强第三方评估以提升慈善组织公信力,落实税收优惠以提高全民慈善参与意识;也需要慈善组织自身《慈善法》实施的契机,强化自身制度建设,提高自身公信力,构建广泛的慈善网络。
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