征管体制改革后基层税务机关面临的税收风险管理研究——以CX市为例

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2018年3月,党中央、国务院做出了关于机构改革的重大决策部署,其中要求全国税务机关在2018年底前完成合并。此举实现了国地税部门自1994年分税制改革以来的再次合并,具有重大历史影响。通过此次改革,一定程度上优化了各级税务机关的征管资源配置、降低了国家的税收征管成本、解决了原国地税税收执法尺度不统一等问题,打通了国地税金税三期的信息共享,解决了涉税数据不互通的情形。但与此同时,随着“营改增”的全面改革、增值税税率调整、个人所得税法的修改、以扶持实体经济为目的的小型微利企业普惠性优惠政策等一系列减税降费优惠政策陆续出台,新旧税制的碰撞必然导致税收风险的增加。对于征管体制改革后的基层税务机关而言,如何能够识别和评价风险,有效预防和化解风险就显得尤为重要。因此,对税收风险管理开展研究显得非常重要。本文从纳税遵从理论和风险管理理论的角度出发,运用文献研究法和经验总结法。通过对征管体制改革前后CX市税务局的税收风险管理现状分析,以国家税务总局顶层设计的税收风险管理流程入手,通过典型案例从税收风险的预防和处置来剖析。CX市税务局作为基层税务机关,征管体制改革后的税收风险管理工作主要集中在信息收集、风险识别、风险应对和过程监控与评价反馈四方面。通过对其深入挖掘,本文认为征管体制改革后,CX市税务局在税收风险管理上相比改革前有了较大的优势,但还存在着信息集成应用不全面、风险识别指标不完善、征管资源配置不充分、监控评价指标不深入等主要问题,剖析了上述主要问题产生的原因,建议应采取加强涉税数据信息建设、完善风险识别指标模型、注重专业化团队建设、优化税收风险监控评价体系,以期能够给CX市税务局更好的推动税收风险管理工作提供帮助。
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