20世纪80年代以来,全球化的社团革命使非政府组织蔚然兴起。作为一种制度创新,非政府组织为市场失灵和政府失灵的解决提供了可能,非政府组织作为公民社会的基础元素,其本质就是多元主体为了共同的价值目标和共同的利益在相互规范的基础上对社会公共事务进行地合作管理。随着我国经济体制和政府体制改革的深化,非政府组织在近十几年来得到了飞速的发展,其地位和作用也日益重要。南通市港闸区非政府组织90年代以来发展迅猛,在经济、文化、教育、卫生、社会管理、社会服务等各个领域已成为政府和广大人民群众之间的桥梁和纽带,为全区经济、社会的发展做出了积极的贡献。但是,我们在调查中也发现港闸区非政府组织在发展中面临种种困境,具体表现在:人均拥有量不足、活动经费短缺、法律法规还不健全、自身能力建设不足、行政色彩浓厚等方面。文章在分析港闸区非政府组织发展困境原因的基础上,探讨了进一步发展南通市港闸区非政府组织的路径,主要路径有:完善相关的法律法规;建立多元的募款途径;加强自身能力建设;合理借鉴美国发展非政府组织的相关经验。