随着经济社会的发展,近些年来各地政府通过大力举债积极推动经济发展和应对危机,地方政府债务对经济增长发挥了积极的作用,但不断扩大的财政缺口和规模膨胀的地方政府债务,也已成为影响经济稳定增长和构建和谐社会的重大因素,引起全国上下的普遍关注。本文从经济增长效应角度来分析研究我国地方政府的举债行为,重点从体制和机制上入手,探讨地方政府债务对经济增长影响,以在控制地方政府债务负效应的同时,探索推进政府债务对经济增长效应的途径。目前,虽然政府债务对经济增长的作用被国内外学者广泛关注,但迄今为止关于两者之间的关系的研究无论在理论还是实证层面都没有得到明确一致的结论。在借鉴前人研究的基础上,本文试图从美国、欧洲、日本等国家政府债务影响经济的原因以及对策等方面,结合我国的实际情况,比较分析不同的经济、社会、政治环境条件下的地方政府债务对经济增长影响。首先,纵观国内外研究情况,对地方政府债务的发生、发展和现状给予描述性分析。其次,从短期和长期两个角度出发,运用相关理论分析地方政府债务与区域经济增长的关系,通过截取31个省市区的面板数据,使用计量模型对其进行实证研究。在此基础上,进一步分析影响地方政府债务经济增长效应的因素,总结国际上经济发展过程中政府举债的经验教训。最后,结合我们国家的实际,从宏观和微观两个层面,推出提高地方政府债务经济增长效应的对策建议。具体章节安排如下:第二、三部分是对现有研究的文献综述和地方政府债务现状分析;第四、五、六部分是我国地方政府债务长短期经济增长效应分析;第七部分是地方政府债务经济增长效应比较;第八部分是提高地方政府债务经济增长效应的对策建议。本文从定量的角度,分析非线性关系及债务阈值如何因其他宏观经济变量的变化而变化,同时指出发达国家与发展中国家的异同。具体来说,一方面,运用脉冲响应分析法,建立地方政府债务与国民收入、消费、投资等变量指标间的向量自回归模型(VAR),通过脉冲响应函数分析,得出上述变量之间的关系,近而考察地方政府债务短期经济效应。另一方面,我们将地方政府债务这一变量指标,放之于长期经济增长理论框架的之下,通过对包括哈罗德—多马模型、新古典经济增长模型、新剑桥经济增长模型以及新经济增长模型的考证,将地方政府债务与经济增长非线性关系检验最简单的模型设定为二次项模型,在经济增长回归模型中引入政府债务规模的平方项,通过分析二次项系数的显著性检验非线性关系,明晰政府债务与有关经济变量之间的关系,进而观察地方政府债务对经济增长的长期影响。本文的研究结论主要有:(1)在一定条件下,地方政府举债对经济发展的特殊作用是可突破一定时期积累率的限制,短时间内形成巨大的“职能资本”,其结果往往是推动经济的超前发展。政府债务增长率可以给GDP、消费、投资等指标的增长率施加正向冲击能量,地方政府债务可以作为一种政策工具,在短期中促进地区经济增长;对政府债务管理制度设计合理,管控到位,地方政府债务也是促进地方经济长期稳定增长的有效途径。(2)在不同的外部经济条件和管理模式下,地方政府债务对经济增长造成不同的影响。特别是从长期角度来看,不分东西南北中地区,政府债务经济增长均存在非线性影响,债务水平过高会对经济增长带来潜在的负面影响。(3)我国地方政府负债率与区域经济增长之间的U型关系,间接地说明,不能简单地以政府债务规模的大小判断举债是否合理,较快的经济增长既可以在低负债率的省市实现,也可以在高负债率的省市产生,政府大规模举债并不是促进经济增长的必要条件。(4)掌控地方政府债务的规模和经济增长速度着眼点,应该是区域经济的均衡发展,地方政府负债率高低并不是判断债务风险大小的唯一尺度,防范政府债务风险要把握地方政府债务规模,但控制国家总体债务规模更重要。从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,必须深切地关注地方政府债务经济增长效应问题,关注的焦点为地方政府债务对经济发展的传导机制。作为刺激消费与投资因素投入,实现政府债务对总需求的影响;作为生产要素投入,实现政府债务对促进经济增长的传导;通过调整流动性和利率,使政府债务策应实体经济的运行。地方政府债务与经济增长之间亦是非线性关系,经济增长也会反作用于债务规模和债权债务的平衡。由此,合理地掌控好地方政府债务的投入,就会有效地发挥地方政府债务对经济长期增长的推动作用。