一、研究的目的和意义 通过对县域经济发展与财政支持的现状进行研究，分析我国县域经济发展中面临的困难与矛盾，深入探讨公共财政体制下县域经济发展与财政支持的关系，以及财政支持县域经济发展存在的误区。对在全面建设小康社会的奋斗目标与公共财政体制下，财政如何发挥其职能，支持我国县域经济摆脱困境进而全面、协调和可持续发展进行了进一步探索，并相应地提出一些财政支持县域经济发展的思路和具体对策，对促进我国县域经济发展具有一定的理论和实践意义。 二、论文的总体框架和主要内容 论文共分为三部分。第一部分：县域经济的现状分析。着重对县域经济在我国国民经济中的重要地位和作用进行阐述，分析当前县域经济发展中面临的困难和问题。主要包括两方面内容：(1)县域经济的重要地位和作用表现在：一是主要农产品的提供者；二是农村劳动力就业的重要载体，农民收入来源的主要提供者；三是县域经济拥有最大的消费市场，对于扩大内需、促进发展能够起到良好的效果；四是发展县域经济有利于区域经济的均衡、协调发展，缩小城乡差距，逐步实现共同富裕的目标。(2)当前县域经济发展中面临的困难和问题表现在一是区位弱势明显，基础设施落后，人口素质较低；二是城乡管理体制与经济构成上的“双二元结构”制约，严重阻碍着县域经济的发展；三是支撑县域经济发展的、具有竞争力的市场主体尚未形成；四是农村市场开拓严重不足制约了县域经济的发展；五是入世使县域经济面临巨大挑战；六是县级财政乏力对县域经济带来了直接而明显的制约。通过以上阐述和分析，树立对县域经济发展的正确认识观，充分了解县域经济发展所处的环境和现状，为促进县域经济发展做好铺垫。 第二部分：县域经济发展中财政职能的定位。主要阐述公共财政体制下财政与县域经济发展的关系，以及县域经济发展中财政职能的发挥，分析财政支持县域经济发展中存在的误区。该部分主要包括两部分内容：(1)公共财政体制下财政职能的发挥。首先，对公共财政进行概述，重点对公共财政的财政收入职能、财政支出职能和财政调控职能进行了阐述，并提出了要重视公共财政的发展职能的观点。正确认识和合理运用公共财政的发展职能，体现统率性、统筹性、公共性、引导性的特点，促进经济社会全面、协调和可持续发展。其次，结合公共财政的基本理论，对财政与县域经济的关系进行了分析。从经济决定财政，财政支持经济发展的角度，阐明了财政与县域经济之间应存在“县域经济发展—增强财政实力—支持县域经济发展”的良性互动关系。最后，根据公共财政体制下政府职能的转变，处理好政府与市场的关系，提出了财政在县域经济发展中应该发挥重要作用的领域。(2)财政与县域经济发展之间存在的误区。一是体制上的误区。主要是政府职能不清，将导致县乡政府对县域经济发展的协调、引导功能的错位或不到位；县乡政府的财权与事权不对称，财权却难以满足事权的需要。二是方式上的误区。主要县级政府在管理经济的方式上往往具有行政性、直接性的特点。三是财政职能间的误区。主要没有全面理解公共财政的内涵，片面的强调财政的某一职能，而忽略了各职能间的协调、配合关系，不利于经济的全面、协调和可持续发展。第三部分：支持县域经济发展的对策性分析。此部分在第一、二部分的基础上，积极转变财政支持经济发展的思路，提出了财政支持县域经济发展具体对策和措施。一、体制与政策支持，优化发展环境。主要从调整和理顺财政体制关系，统一财权与事权；发挥财政政策效应，优化投资发展环境；转变职能和理财思路，营造公平竞争机制；利用财政投融资导向，正确引导民间资本等方面进行分析。二、支持“三农”发展，培育特色经济。主要从调整支出结构，建立社会资金有效投入农业的机制；发展农村产业化经营，积极发展特色经济；推进农村城镇化进程，培育城乡互动体系；实施农村税费改革，维护农民利益等方面进行分析。三是建立保障机制，履行公共财政职能。从建立和完善社会保障体系对县域经济的重要性的角度，提出了县域社会保障机制的趋向性分析，重点对农村社会保障体系的建立和完善进行了阐述。四是深化财政改革，完善运行机制。积极推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度化改革；积极建立公共财政框架，规范财政供给范围，提高财政支出效益；完善财政转移支付体系，提高基层政权财力保障程度等方面进行分析。 三、论文的主要贡献或创新点 目前，县域经济发展问题已得到了全国各界的高度关注，无论是理论界还是各级政府、各部门，都积极研究对策和制定相关的政策来支持县域经济的发展。大家都认为，县域经济是国民经济的重要组成部份，是宏观经济与微观经济的接合部，是城市经济与农村经济的连接点，更是我国实现小康社会的基础。从总体上看，大部分县域经济发展的研究思路是从影响县域经济发展的各项经济因素出发，如金融信贷、招商引资、产业政策、土地开发等，提出改善和利用经济因素，多方位支持县域经济发展的对策和措施。但从政府和市场关系的角度，研究政府利用财政职能支持县域经济发展的专题性文章较少，特别是在县级政府职能有待进一步明确以及公共财政体制正逐步建立的背景下，如何正确认识和全面协调财政各项职能，促进县域经济全面、协调和可持续发展的相关研究还需要进一步深入。 本文在明确当前县域经济发畏的重要性和财政支持的必要性的基础上，根据近年来有关专家学者对县域经济发展的研究和意见进行整理、筛选，并根据笔者对县域经济发展中财政支持误区的分析，我国现阶段的社会经济发展和财政改革形势，以及在具体财政工作积累的一些经验，形成了对公共财政体制下财政支持县域经济发展的思路性分析，并结合有关专家学者的观点和笔者对财政各项职能协调运用的认识，提出了县域经济发展财政支持的具体对策和措施，形成了较为完整的关于财政支持县域经济发展的专题性理论文章，对促进我国县域经济发展具有一定的理论和实践意义。相信随着社会主义市场经济体制的不断完善和财经理论的发展，我国财政与县域经济发展的关系会更加理性和协调，整个国民经济将全面、协调、健康发展。