2013年年底至今,国家财政部和发改委出台了一系列文件来深化改革PPP模式,全国各地在公共领域都推广PPP模式,这已成为地方政府深化改革的热点。但热点背后则是PPP项目多面临落地难、不规范的困局,目前,我国PPP面临观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与程度不高、法律保障政策衔接不健全、部分项目实施不规范等问题,观念转变不到位主要是指政府对于PPP模式中的契约精神意识薄弱,仍然在项目处于主导、权威地位;发展不平衡是指地区、行业发展不平衡;民营资本参与程度不高主要是由于民营资本与国企、央企相比缺少竞争优势;法律保障政策衔接不健全主要是指目前我国的PPP政策主要以各部门规章及国务院、部委规范性文件为主,效力层次低、内容之后及法律冲突等;部分项目实施不规范则是由于部分PPP项目的前期决策阶段对PPP项目的决策流程设计不足,缺乏科学、系统、全面的管理工具作为支撑。综合集成方法是一种系统方法论,也是一种应用技术,它主要用于以整体的视角去解决复杂系统问题。与还原论方法不同,综合集成法体现了一个思维过程的应用,与思维科学之间存在着相互促进共同发展的关系。综合集成涉及了集成主体、集成对象、集成过程三个板块。集成主体是项目系统,项目系统对其系统内部的所有板块进行整合,使其按照一定结构或形式进行排列。集成对象是系统内部所有板块,有自然科学知识、技术科学知识、人文社会科学的知识、人类的智慧、人类的经验、人类的才能等其他信息、数据或资源,各板块之间能够实现优势互补。基于此,本文首先对PPP模式和综合集成方法的国内外研究进行了回顾,分析本文研究的现实需求;其次,本文通过对PPP项目的概念、复杂系统理论的分析,得出PPP项目是一类复杂系统的观点,阐述了综合集成方法对PPP项目的适应性;再次,根据综合集成方法的思想,本文对PPP模型的决策过程进行优化,将PPP项目中各专家的知识、经验、信息及计算机技术进行综合集成,以定性到定量的研究思路构建了一个基于综合集成方法的PPP项目关键问题求解模型,以问题识别-问题分解-任务分配-任务求解-方案评价的求解路径对PPP项目的关键问题进行求解;最后,本文采用实际案例对求解模型进行了可用性验证,案例关键问题的成功求解说明了本文构建的求解模型具有一定的实际应用价值,能够实现PPP项目决策中的关键问题烦人科学、系统地求解,提高决策者的决策效率,促进PPP模式的规范化发展。