本论文研究的是中国烟草业在烟草专卖制度下如何发展和改革的问题。由于烟草业对政府收入的重要性，烟草行业在世界范围内都是受政府管制较多的一个行业。白上世纪80年代中国烟草专卖制度确立和实施以来，我国经济体制发生了深刻变化，正由传统的计划经济走向市场经济。在我国逐步建立社会主义市场经济体制的环境下，烟草的国家垄断专卖该如何与市场经济相结合?这是整个烟草行业都在思索的问题，而解决好这个问题无疑将对烟草行业的发展产生深远影响。随着中国加入WTO，各方都更加关注烟草专卖制度的走向，而加速变革，融入国际烟草经济大循环是不以人们的意志为转移的必然趋势。在这样的背景下，本论文运用财政学和产业经济学的相关理论，采用分析、比较、实证的手段，以中国烟草专卖制度的检讨为切入点，分析我国烟草业在新的形势下“内忧外困”的现状，尝试从行业自身和外部环境层面提出制度变革的政策建议，并指出烟草专卖制度改革的根本方向。　　 本论文由六章组成。其中第一章为引言，首先明确了研究的问题和选题的意义，指出中国烟草业在“内忧外困”形势下改革的必然趋势。接着，文献综述部分介绍了国内外在烟草产业的研究方面存在的两种不同视角：公共卫生和社会伦理视角，以及经济学和管制学视角。而本文主要从第二种角度研究了中国烟草业及烟草专卖制度的历史发展及在新形势下的变革，并借鉴了第一种视角的某些理论。然后，笔者介绍了其研究方法：除了大量查阅相关文献资料外，笔者还做了深入的实地调研，并把理论分析和实证归纳结合起来，以得出可信的产业结构分析结论和政策建议。　　 第二章分析了烟草产业实施政府管制的理由。这一章先是介绍了政府管制理论的定义和主要内容。接着通过探讨吸烟对健康的危害及其上瘾性，以及烟草消费的外部性----吸烟给国家和消费者所带来的社会成本损失，指出国家可以通过征收庇古税使消费外部成本内在化，寓禁于征。同时，我们也不能忽略烟草行业巨大的经济与社会价值。因其在国民经济的税收稳定增长、就业带动和国有资产保值增值等方面有着显著贡献，所以烟草专卖制度对国家整体经济利益的重要性不言自明。　　 第三章先介绍了我国自20世纪80年代起实施烟草国家专卖制度的历史发展情况及我国的烟草财税体制。烟草国家专卖制度曾在我国烟草业的稳定发展中发挥了重要作用，然而，在实践过程中，国家专卖变成了地方专卖，地方保护主义盛行，中国烟草业呈现“大而不强”、“散、低、乱”局面。究其根源，现行的烟草财税政策首当其冲。“分灶吃饭”的财税政策使得地方财政和当地烟草业的发展息息相关，以致地方政府在追求自身利益最大化的过程中陷入了“囚徒困境”。中国烟草业内在的弊端构成了烟草管制改革必要性的内在缘由，同时，我国烟草行业也面临着外在的改革压力。我国加入WTO时做出了一系列有关烟草业的承诺，诸如关税减让和非关税壁垒的逐步取消、接受WTO《农产品协议》及一般商品贸易规则的规范和约束，并接受“统一香烟许可程序要求”的规制。加上国际反烟运动的兴起促使了《烟草控制框架公约》的诞生，其在减少烟草需求的价格和税收措施：烟草制品的包装和标签的限制；烟草广告、促销和赞助的限制；烟草产品成分披露等方面对各成员国提出更具体的要求。这都使中国烟草业面临着巨大的挑战。　　 第四章介绍了中国正在进行的以培育“大企业、大市场、大品牌”为目标的烟草管制改革。笔者运用产业组织理论中的结构、行为、绩效分析框架对专卖管制下的中国烟草产业进行了全面考察，主要借助表格框图和文字表述的结合，力求对相关数据的分析和归纳做到精确和直观。事实证明，改革已取得一定成效，但在财税体制不变动的前提下选择“工商分离”的改革方式仍有很大局限性。　　 第五章提出了笔者对中国烟草专卖制度改革的政策建议。正如本文第三章所述，中国烟草业内在问题的根源是现行的烟草财税体制，因此笔者认为，进行切实可行、循序渐进的烟草财税体制改革才能从根本解决中国烟草业的内在问题。同时，加入WT0和《烟草控制框架公约》对我国烟草业而言是机遇与挑战并存的，我们应针对性地加大战略研究，并结合我国国情提出相应的对策，积极行动，以保证中国烟草业的稳健发展。　　 第六章总结了本论文的初步研究成果并提出了有待进一步探讨的问题。