随着“十三五”规划即将收官,确保全面脱贫、全面建成小康社会宏伟目标的任务迫在眉睫。恩施州曾经是湖北省贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区,2013年全州贫困人口约占全省总数的五分之一,所辖的八县市均为国家级贫困县。在最低生活保障制度与家户收支密切相关,是最能直接增加贫困家庭收入、确保基本生活开支的民生制度。研究农村最低生活保障制度的缓贫效果,不仅有利于补齐经济社会发展中的短板,也有可能成为决胜脱贫攻坚的突破口。在此背景下,本文以2016-2018年导师课题组调研数据为基础,对恩施土家族苗族自治州农村最低生活保障制度的缓贫效果进行分析。首先,从恩施州贫困状况及低保制度实施现状来看。随着政府扶贫工作投入力度的不断加大,农村经济快速发展,恩施州贫困发生率也在快速下降,2019年农村最低生活保障标准提高到4380元/人*年,贫困发生率下降至0.23%。通过典型案例调查发现,导致低保户贫困的因素有七个:劳动力短缺、自然灾害、受教育水平低,缺乏专业技能、人地矛盾、制度不完善、子女教育导致的贫困、疾病导致的贫困。其次,通过对样本数据进行方差分析发现,低保户与非低保户在人力资本、自然资本、人力资本之间均存在显著的差距,这说明低保户与非低保户之间的差距较大,极有可能导致贫富差距加大、贫困代际传导等问题。再次,通过实证分析,发现是否是低保户与家庭人均收入水平呈现显著负相关,且对人均支出无显著影响。从动态视角来看,对比2016年和2017年同一样本的收入数据,可以发现较之非低保户,无论是收入增长额,还是收入增长率,低保户都更低。但是,无论是支出增长额,还是支出增长率,低保户都更高。此外,健康状况、教育程度、非农就业对农户收支有着显著的影响。最后,提出以下政策建议:一是通过落实收入核算方法,完善家计调查制度。二是将低保资格确定权转移到上级政府部门,并建立多方位的监管机制。三是引入社会力量,提高保障水平。四是完善医疗救助体系、教育救助制度、就业救助体系等低保的配套制度以提高农户收入。