城市发展战略是城市经济学研究的重要内容。目前，旅游业已成为世界第一大产业。近年来，我国旅游业呈快速发展势头，在国民经济中占重要地位。旅游经济已成为城市经济中的一个重要组成部分。各省市都把旅游业作为新的经济增长点来培育，在一些地方旅游业已发展为支柱产业。作为第三产业的龙头产业，旅游业具有拉动经济、促进消费、扩大就业和吸引投资等重要功能。因此，关注旅游业就是关注城市的发展未来。 哈尔滨市冰雪旅游资源极其丰富，冰雪旅游产业在国内处于领先地位。创建世界冰雪旅游名城的战略，就是根据对外部环境的机遇与挑战和内部条件的优势与劣势分析得出的结论制定的城市发展战略。此战略的理论依据是采用不平衡发展战略和可持续发展原则、以人为本原则、城乡一体化原则、区域协调原则及城市经营等原则。 本文通过对世界冰雪旅游名城概念的内涵与外延的界定，明确世界冰雪旅游名城的标准，并从战略理论和可操作性上提出构建框架，指出建设世界冰雪旅游名城的途径及措施。本研究对哈尔滨市确定城市发展战略，进行产业结构调整，大力发展旅游业，用20年时间建设成世界冰雪旅游名城具有重要意义。