土地和住房是农民一切社会活动和社会交往的基础和依托,农村土地的承包经营权和农民住房财产权对于农民来说尤其重要。实施农村土地“两权”抵押贷款政策,一方面有利于推动农村生产的市场化和现代化,另一方面也有利于将资本引入农村,为农民创新创业拓宽路径。河南省是农业大省,农村土地“两权”抵押政策在河南实施的状况,一定程度上可以预测其在全国推行的状况。2016年3月24日,人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》和《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》,从贷款对象、贷款管理、风险补偿、配套支持措施、试点监测评估等多方面,对金融机构、试点地区和相关部门推进落实“两权”抵押贷款试点明确了政策要求。在这一社会背景下,本研究采用文献研究、比较分析、制度分析等方法,对河南省农村土地“两权”政策试行地区的状况进行了深入分析。首先对农村土地“两权”抵押政策中的基本问题,即“两权”以及政策实施的可行性和必要性进行了理论分析;其次以对河南省的实证调研材料为基础,对农村土地“两权”抵押贷款政策试行存在的问题进行深入分析;再次,通过分析国外农村土地抵押政策给我们带来的启示,针对我国农村土地“两权”抵押政策的完善提出几点举措;最后对农村土地“两权”抵押政策做了简单总结。